Незаконные рубки считаются одной из важнейших угроз российским лесам, на борьбу с ними тратятся огромные силы и средства, и занимается ей не только лесная охрана, но и практически все силовые структуры государства. Указание Генеральной прокуратуры РФ от 4 августа 2021 года № 432/7 прямо предписывает считать данное направление одним из приоритетных, придавать первостепенное значение пресечению незаконного использования лесных ресурсов. Ради борьбы с незаконной заготовкой древесины еще в 2013 году в Лесной кодекс РФ были внесены изменения, переориентировавшие систему управления лесами на контроль за оборотом древесины, приведшие к созданию сначала ЕГАИС учета древесины и сделок с ней, а теперь и гораздо более полной ФГИС лесного комплекса. Для этой же цели теперь вся лесозаготовительная и лесовозная техника в обязательном порядке должна оборудоваться устройствами для спутникового контроля за ее перемещениями, а каждая партия древесины должна перевозиться со специальным электронным сопроводительным документом. Наказания за незаконные рубки и связанные с ними действия сравнимы с наказаниями за тяжкие насильственные преступления - до семи лет лишение свободы за собственно рубку, и до двадцати лет за контрабанду древесины в крупном размере, совершенную с использованием служебного положения или группой лиц по предварительному сговору. Тем не менее, победить незаконные рубки пока не удается, одних только приговоров по соответствующей статье Уголовного кодекса выносится по нескольку тысяч ежегодно.
Что можно сделать, чтобы победить незаконные рубки, или хотя бы во много раз сократить их масштабы? Есть несколько довольно очевидных мер, которые могут очень сильно приблизить решение этой проблемы.
Во-первых, надо исключить ситуации, когда люди вынуждены незаконно рубить лес просто для того, чтобы выжить. Для многих сельских жителей древесина - это жизненно важный ресурс: без дров невозможно пережить зиму в доме с печным отоплением (как минимум там, где других видов топлива нет или они недоступны по цене для небогатого населения), а без простейших лесоматериалов - подремонтировать ветхие дома и хозяйственные постройки. На эти цели - дровяное отопление и ремонт деревянного жилья - уходит, оценочно, до четверти всей заготавливаемой в российских лесах древесины. Там, где дрова и лесоматериалы можно купить - их купят; но там, где их купить невозможно или чрезвычайно сложно - их в любом случае тем или иным способом добудут, просто чтобы выжить, несмотря ни на какие запреты и на сколь угодно жестокие наказания.
Сложностей с приобретением дров и простейших лесоматериалов в российской сельской глубинке сейчас очень много. Есть право на льготную заготовку древесины для собственных нужд по чисто символической цене - но чтобы им воспользоваться, надо пройти много кругов бюрократического ада, да и самостоятельно заготовить и вывезти древесину, обычно издалека, может далеко не каждый. Для малого бизнеса, который мог бы заниматься обеспечением местного населения дровами, риски слишком обильны и высоки - например, за неоформленный и неправильно оформленный электронный документ на ее перевозку полагается штраф до 400 тысяч рублей, а при повторе - до полумиллиона с конфискацией древесины и автомобиля. Леса на сельхозземлях - обычно самые близкие к сельским поселениям - использовать для какого бы то ни было хозяйства, связанного с лесом, по закону практически вообще невозможно, с риском получить уже не просто штраф, а тюремный срок до семи лет. Все эти запреты и наказания с каждым годом только множатся и усиливаются - поэтому проблем с обеспечением населения дровами и простейшими лесоматериалами становится все больше, а цены на них становятся для небогатого сельского населения все более неподъемными. И, просто чтобы не умереть от холода и хоть как-то подлатать свои дома и хозяйственные постройки, людям приходится добывать древесину самим - то есть совершать эти самые незаконные рубки. Большинство, конечно, не попадается - но, тем не менее, по ч.1 ст.260 Уголовного кодекса РФ ежегодно выносятся многие сотни обвинительных приговоров, а это обычно как раз мелкие порубки не особо ценной древесины, чаще всего просто дров. Например, в 2023 году по ч.1 ст.260 были осуждены 712 человек - 28% от всех осужденных за незаконные рубки.
Нужно сделать так, чтобы люди могли легко и просто, без всякого бюрократического ада и необоснованных запретов, заготавливать или покупать жизненно необходимую им древесину - дрова и небольшие объемы лесоматериалов для мелких построек и ремонта. Надо восстановить систему сельских лесов и (или) лесов местного значения, управляемых по упрощенным правилам в первую очередь в интересах сельских поселений и их жителей, фермерских хозяйств и сельскохозяйственных организаций, убрать необоснованный запрет на лесоводство на сельхозземлях. Надо ввести максимально простую систему приобретения права на заготовку малоценной топливной древесины для собственных нужд (за образец можно взять, например, систему приобретения права на самостоятельную заготовку новогодних елок в государственных лесах Финляндии или Эстонии: оплатил установленную сумму через определенный сайт, получил СМС сообщение в качестве разрешительного документа - и иди, заготавливай). Ежегодный прирост древесины дровяного качества в российских лесах в десятки раз превышает потребность в ней всего российского населения - так что опасаться, что граждане быстро исчерпают ее запасы, уж точно не приходится.
Во-вторых, надо декриминализировать те рубки, которые хоть и нарушают какие-то правила, но не причиняют лесу существенного вреда (то есть поменять законодательство таким образом, чтобы за мелкие и неопасные порубки ответственность была административной, но не уголовной, или, в некоторых случаях, чтобы ее вообще не было). Сейчас главный признак незаконной рубки в понимании Уголовного кодекса - причиненный ей ущерб: он должен превышать пять тысяч рублей. На практике это означает, что уголовная ответственность наступает за рубку одного, или иногда нескольких, деревьев, даже небольших. Для жителя большого города это может показаться нормальным - деревьев-то жалко, но любому сельскому жителю время от времени непременно приходится что-то рубить для самых разных надобностей: мостик починить, нависшее над дорогой дерево убрать, лесную избушку поправить, и т.д. Это нормальные элементы повседневной сельской жизни, и делать за них людей уголовниками - странно и даже бесчеловечно. Тем более, что во многих случаях такие рубки и вовсе никакого вреда ни лесам, ни вообще природе не несут - например, если это деревья на обочине дороги, которые в любом случае придется убирать, или деревья инвазивных видов (ясенелистного клена и тому подобных), которые сами по себе представляют угрозу для окружающей среды.
Нужно во много раз (в десять, но скорее более) поднять порог ущерба, при котором самовольная рубка должна считаться преступлением. Нужно исключить уголовное наказание за рубки, не причиняющие никакого вреда природе - например, за те деревья, которые в любом случае пришлось бы убрать (угрожающие дорогам и прочим объектам инфраструктуры, или деревья опасных инвазивных видов). Нужно исключить уголовные наказания за рубки деревьев на своей земле - например, если фермер или иной сельский житель заготавливает дрова на своем заросшем участке земли сельскохозяйственного назначения. Вообще, уголовные наказания за какие бы то ни было неправильные или спорные рубки нужно оставить только для тех случаев, когда они действительно причиняют очень крупный ущерб окружающей среде, и борьбу государства с незаконными рубками сосредоточить именно на таких случаях.
В-третьих, надо максимально способствовать развитию эффективного лесного хозяйства - в том числе для того, чтобы законно выращенная и заготовленная древесина была доступнее и дешевле древесины, украденной в каких-либо ценных для людей и природы лесах. Реальные незаконные рубки - дело не только опасное для свободы и имущества (с учетом предусмотренных законодательством тюремных сроков и конфискаций), но и технически сложное, требующее специальной техники, оборудования и навыков. При развитом и эффективном лесном хозяйстве специально выращиваемая древесина, как правило, оказывается более доступной, дешевой и качественной, чем древесина ворованная - поэтому там, где с лесным хозяйством все хорошо, незаконных рубок очень мало или даже практически нет.
Создать условия для успешного развития лесного хозяйства - дело непростое и небыстрое, об этом будет отдельная статья, но некоторые меры могут принести видимую пользу довольно быстро, буквально за несколько лет. Очевидно, что нужна демонополизация управления лесами, создание условий для развития частного предпринимательства - это проще всего сделать за счет снятия запрета на лесоводство на землях сельхозназначения (эти земли уже находятся или могут находиться в муниципальной или частной собственности, и если собственникам просто не мешать - среди них точно появятся те, кто быстро начнет налаживать правильное хозяйство в своих лесах). Нужно снятие административных и регуляторных барьеров для развития лесного хозяйства в государственных лесах - нечто вроде проводившейся недавно "регуляторной гильотины", только на этот раз избыточные правила нужно не переписать и размножить, а реально отменить. Нужно резкое сокращение функций и полномочий органов управления лесами, причем жесткое - например, стоит снять с них все функции и полномочия, связанные с контролем за оптовой торговлей лесоматериалами, убрать их монополию на проведение лесоучетных работ, и т.д.
В-четвертых, надо абсолютно исключить так называемый "палочный" подход к оценке работы любых органов и организаций, связанных с охраной лесов и с борьбой с незаконными рубками. Иными словами - полностью исключить случаи, когда формальным или даже неформальным показателем успеха и качества работы является количество выявленных и привлеченных к ответственности нарушителей, или масштабы возмещенного ими ущерба. "Палочный" подход вынуждает работников лесной охраны и правоохранительных органов искать незаконные рубки даже там, где их практически нет, и привлекать людей к уголовной ответственности за сущую чепуху: например, за заготовку недостаточно сгнившего валежника, за повреждение кустов при очистке от них автомобильной дороги, за расчистку двора от зарослей ясенелистного клена, за использование на дрова порубочных остатков с недавних лесосек, и т.д. Бывают и вовсе абсурдные случаи, когда работники лесной охраны составляют фиктивные протоколы о лесонарушениях на своих родственников и знакомых - просто для того, чтобы поднять показатели своей работы. Без "палочного" подхода этих абсурдных нарушений и связанных с ними уголовных дел просто не будет - а их не так уж мало среди уголовных дел по незаконным рубкам.
Наконец, очень важно помнить, что незаконные рубки в узком смысле этого слова (то есть чистое лесное воровство без всяких разрешительных документов) - далеко не самая важная угроза российским лесам. Рослесхоз оценивает объем незаконных рубок всего в 0,3% от объема законных. Реальная доля, скорее всего, существенно выше, но и она вряд ли превышает несколько процентов. Гораздо больше - оценочно, до двадцати процентов - приходится на неучтенную древесину, заготавливаемую легальными лесопользователями в границах легальных лесосек - просто из-за очень низкой точности учета лесных ресурсов. Но это совсем другая тема - чтобы учет был более качественным, надо не злодеев ловить, а специалистов готовить и технологии развивать.
А самый большой ущерб лесам приносят рубки законные, снабженные всеми необходимыми разрешительными документами, проводимые в соответствии с действующим законодательством, с ведома и согласия соответствующих инстанций - но при этом совершенно бесхозяйственные. Приводящие, например, к смене ценных хвойных или твердолиственных лесов на неухоженные березняки и осинники, провоцирующие распад окружающих их стены леса, серьезно нарушающие почвенный покров и водотоки, и т.д. Таких, к сожалению, большинство...
