Эта статья содержит самую общую информацию о федеральном законе от 31 июля 2025 № 294-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (известном также как "закон о борьбе с инвазивными растениями" или "закон против борщевика"). Статья будет дополняться и обновляться по мере принятия подзаконных актов, предусматриваемых этим законом, вступления самого закона в силу и накопления правоприменительной практики. Ссылки на законопроект и сам опубликованный закон:
Закон принят и официально опубликован, но вступит в силу только 1 марта 2026 года. Как именно он будет работать и на какие именно инвазивные виды растений будет распространяться его действие - пока во многом не ясно, поскольку подзаконные акты к нему, в том числе определяющие перечни этих видов, пока не разработаны. В пояснительной записке к законопроекту упоминается только один опасный инвазивный вид растений - борщевик Сосновского.
Закон вносит изменения, предусматривающие борьбу с опасными инвазивными видами растений, в шесть уже действующих федеральных законов: Земельный и Лесной кодексы, законы "Об особо охраняемых природных территориях", "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами", "Об охране окружающей среды" и "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Закон вводит соответствующее определение:
"опасные виды инвазивных (чужеродных) растений - жизнеспособные растения любых видов, сортов или биологических типов, которые обитают за пределами своего естественного ареала и распространение и численность которых создают угрозу окружающей среде, жизни или здоровью граждан, сохранению естественных экологических систем, биологического разнообразия и причиняют вред отдельным отраслям экономики".
Суть и основную идею закона отражают изменения, вносимые в часть 2 статьи 13 Земельного кодекса. После вступления закона в силу соответствующие ее формулировки будут выглядеть так:
"2. В целях охраны земель правообладатели земельных участков, обладатели публичного сервитута обязаны проводить мероприятия по:
...
4) защите земель от распространения опасных видов инвазивных (чужеродных) растений и уничтожению таких растений".
...
4) защите земель от распространения опасных видов инвазивных (чужеродных) растений и уничтожению таких растений".
Для особо охраняемых природных территорий предусматривается установление перечня мер по предотвращению распространения опасных видов инвазивных (чужеродных) растений и уничтожению таких растений (это должно будет сделать Минприроды России). Для остальных территорий и земель специальное установление таких мер не предусматривается (говорится, что особенности проведения соответствующих мероприятий устанавливаются федеральными законами).
Изменения, вносимые в закон об обороте земель сельхозназначения, допускают изъятие земельного участка у собственника по решению суда в случае непроведения мероприятий по защите земель от распространения опасных видов инвазивных (чужеродных) растений и уничтожению таких растений.
Законом предусматривается утверждение многих разных перечней опасных инвазивных видов растений для разных категорий земель и территорий, в том числе:
● для федеральных особо охраняемых природных территорий (утверждается Минприроды России);
● для региональных и местных особо охраняемых природных территорий (утверждаются субъектами РФ);
● для лесов отдельно по каждому лесному району (утверждаются Рослесхозом);
● для всех остальных земель и территорий по каждому субъекту РФ (утверждаются субъектами РФ).
Закон не предусматривает каких-то специальных штрафов и иных наказаний именно за опасные инвазивные виды, но дает дополнительные основания для применения уже существующих наказаний (таких, например, как штрафы по ч.2. ст. 8.7 КоАП за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по защите земель - до 50 тыс. руб. для граждан и до 700 тыс. руб. для организаций, или как изъятие участков сельхозземель за их неправильное использование).
Закон и подзаконные акты к нему вступают, или могут вступить, в противоречие с уже действующими нормами российского законодательства, например:
● наиболее эффективной долгосрочной мерой борьбы с борщевиком Сосновского (одним из самых опасных инвазивных растений) на заброшенных сельхозземлях, которые экономически нецелесообразно вовлекать в интенсивное сельскохозяйственное растениеводство, является облесение этих земель - но оно фактически запрещено постановлением Правительства РФ от 8 июня 2022 года № 1043 "О внесении изменений в положение об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения";
● борьба с кленом ясенелистным (также одним из самых опасных инвазивных растений) требует быстрого и массового уничтожения его поросли по всему земельному участку, поселению и в их окрестностях - но в рамках действующего законодательства такое уничтожение может быть расценено как незаконная рубка, с крайне тяжелыми последствиями для того, кто рубит, потенциально до семи лет лишения свободы.
Закон не предусматривает каких-либо позитивных стимулов к борьбе с опасными инвазивными видами растений - только усиление негативных (таких как штрафы, отъем земель). Выделение на эту борьбу каких-либо дополнительных ресурсов также не предусматривается - согласно финансово-экономическому обоснованию к законопроекту, его принятие "не повлечет затрат из средств федерального бюджета".
Закон не предусматривает каких-либо ясных механизмов борьбы с опасными инвазивными видами растений в ситуациях, когда правообладатели и ответственность за землю в явном виде не определены (например, когда земельные участки не сформированы и их границы не установлены, или когда земля имеет спорный статус, и т.д.).
