Эта статья представляет собой краткий обзор основных недостатков или проблемных мест в существующей сейчас системе управления российскими лесами, и тезисные предложения - как должно быть, чтобы стало хорошо (или хотя бы лучше, чем сейчас). Разумеется, обзор не исчерпывающий (недостатков и проблем существенно больше, чем можно вместить в короткую статью), и это не строгий научный трактат, а авторское видение ситуации, и авторские же предложения, или предположения, по поводу основных улучшений.
Общий подход к управлению лесами
Сейчас: лесной комплекс - отрасль добывающей промышленности (и переработки добытых лесных ресурсов), лес - природное месторождение древесины, подлежащее освоению, примерно так же, как месторождения нефти, газа, угля и других полезных ископаемых. Лесоводство по отношению к добыче древесины вторично, и в целом на нее влияет мало - оно представляет собой не столько систему выращивания древесины, сколько набор обрядов, изображающих заботу о лесе.
Должно быть: лесной комплекс - отрасль растениеводства (и переработки выращенной лесной продукции), освоенный лес - объект растениеводства, место выращивания древесины и других нужных людям лесных ресурсов. Лесоводство по отношению к заготовке древесины первично: сколько и какой смогли ее вырастить на староосвоенных и вовлеченных в лесное хозяйство землях, столько и заготовили. Развитие лесоводства на таких землях позволяет сохранять от освоения и неправильной эксплуатации дикие и другие особенно ценные в природном или социальном отношении леса.
Монополия или конкуренция
Сейчас: практически все официальные леса находятся в государственной собственности, основная категория (земли лесного фонда) - исключительно в федеральной государственной. Лесоводство на пригодных для него землях, которые могут быть частными или муниципальными (в первую очередь - на заброшенных землях сельхозназначения) фактически запрещено, а наиболее подходящее для таких земель плантационное лесоводство - запрещено категорически, полностью. Некоторые критически важные элементы лесного хозяйства, в частности - лесоустройство, практически полностью монополизированы на законодательном уровне. Частные инициативы по развитию лесоводства, выходящие за рамки сложившейся общепринятой практики в условиях аренды лесных участков, в скольких-нибудь значительных масштабах невозможны. Конкурентной среды в сфере лесоводства в принципе нет.
Должно быть: управление лесами должно быть нацелено на восстановление и развитие конкурентной среды, прежде всего именно в сфере лесоводства; монополистическая деятельность органов управления лесами и подведомственных им учреждений должна жестко подавляться, вплоть до ликвидации злоупотребляющих своим положением учреждений. Возможности для развития лесоводства на землях разных категорий и разных форм собственности (в том числе землях сельхозназначения, муниципальных землях и т.д.) должны быть восстановлены, запреты, в том числе в форме непреодолимых административных и регуляторных барьеров, полностью устранены.
Законодательство и регулирование
Сейчас: лесное законодательство очень объемное (тысячи страниц), непостоянное (в один только Лесной кодекс поправки вносятся в среднем четырежды в год, а какие-либо нормы и правила меняются практически еженедельно), и имеет ярко выраженную репрессивную направленность (нацеленность прежде всего на запреты и наказания). Такое объемное и непостоянное законодательство невозможно поддерживать в логичном и внутренне непротиворечивом состоянии - оно изобилует противоречиями и регуляторным мусором (бессмысленными или устаревшими положениями, просто кочующими из одного норматива в другой по мере их пересочинения и переутверждения). В результате любая лесохозяйственная деятельность, особенно выходящая за пределы устоявшихся практик (даже самых неэффективных), становится опасной для хозяйственников и может привести к штрафам, увольнениям или уголовным делам. Это убивает инициативу и творческий подход, очень усложняет или даже исключает какое-либо развитие.
Должно быть: лесное законодательство - компактное, логичное, стабильное (без острой нужды не меняющееся) и интуитивно работающее. Объем и суть лесного законодательства должны быть такими, чтобы его основные положения легко мог удержать в голове не только профессиональный юрист, но и простой лесовод. Любой добросовестный лесной специалист должен думать о том, как сделать лучше для леса и людей, а не о том, как избежать наказаний за нарушение какого-нибудь неочевидного и нелогичного пунктика. Регулирование должно быть разным в зависимости от масштабов хозяйственных мероприятий и связанных с ними потенциальных рисков; небольшие мероприятия вообще должнв регулироваться исключительно на уровне хозяйствующих субъектов или правообладателей земельных участков.
Зона освоения лесов
Сейчас: предполагается, что освоению подлежат практически все российские леса, за исключением разве что отдельных особо охраняемых природных территорий или особо защитных участков леса, режим которых исключает сколько-нибудь интенсивное лесопользование. Даже так называемые "резервные" леса ("леса, в которых в течение двадцати лет не планируется осуществлять заготовку древесины" - примерно 23% от всех российских лесов), если судить по названию и по формулировкам Лесного кодекса, рассматриваются как резерв для освоения в более далеком будущем. Такой подход сильно способствует иллюзии лесного изобилия и маскирует критическую истощенность доступных лесов.
Должно быть: из зоны потенциального освоения лесов для добычи древесины должны быть исключены леса, где такая добыча невозможна или заведомо экономически нецелесообразна в силу экстремально низкой продуктивности и неблагоприятных для роста деревьев природных условий (в притундровой тайге, на вечной мерзлоте, среди обширных массивов болот или высокогорий) - это примерно 50% российских лесов. Кроме того, из этой зоны должны быть исключены существующие и планируемые особо охраняемые природные территории и другие категории лесов, целевое назначение которых подразумевает сохранение дикой природы и минимальное вмешательство человека в природные процессы - в идеале, еще до 10% российских лесов. То есть в общей сложности зона потенциального освоения лесов для добычи древесины, включая уже освоенные территории, может составлять около 40% от всей площади лесов (а зона, пригодная для лесоводства по климатическим и почвенным условиям - около 25-30% от всей площади российских лесов).
Охрана лесов от пожаров
Сейчас: основные силы и средства направлены на тушение лесных пожаров (пусть даже как можно более раннее и эффективное), а не на их предотвращение. Формально предотвращение тоже считается важным делом, но фактически его эффективность сводится к нулю широким распространением пожароопасных хозяйственных практик, в первую очередь - контролируемых профилактических выжиганий, сельскохозяйственных палов и огневой очистки мест рубок, а также рядом положений законодательства, подталкивающих граждан и хозяйственников к опасному использованию огня. Кроме того, формированию красивой лесопожарной статистики (в том числе за счет неучета пожаров в неофициальных или спорных лесах, дробления крупных пожаров на части в пространстве и во времени и т.д.) уделяется значительно больше внимания, чем качественной лесопожарной аналитике, что способствует принятию множества ошибочных решений в сфере охраны лесов и других природных территорий от огня.
Должно быть: основные силы и средства должны быть направлены на предотвращение пожаров, как минимум тех, которые возникают по вине человека (а это примерно 90% лесных пожаров в масштабах страны, и почти 100% - в населенных и транспортно-освоенных районах). Пожароопасные хозяйственные практики должны быть или полностью исключены, или, как минимум, сокращены до таких масштабов, при которых их можно будет обеспечить необходимыми мерами пожарной безопасности, и минимизировать их рекламный эффект (демонстрацию населению, что жечь что-нибудь на природных территориях - можно и нужно). Лесопожарная статистика должна быть максимально правдивой и обеспечивать базу для качественной аналитики, выработки максимально обоснованных управленческих решений в сфере охраны лесов и других природных территорий от огня.
Лесное образование
Сейчас: лесное образование (подготовка профессиональных кадров в лесных высших и средних специальных учебных заведениях) очень теоретическое, оторванное от практики, и больше нацелено на знание правил и контроль за их соблюдением, чем на знание лесов, технологий и приемов их выращивания. Ценность получаемых знаний очень быстро утрачивается из-за изменений законодательства. Стать организаторами правильного лесного хозяйства выпускники отраслевых ВУЗов и ССУЗов обычно не могут, поскольку в подавляющем большинстве случаев сами не очень представляют, как это правильное хозяйство выглядит (и тем более - не имеют связанных с таким хозяйством практических навыков). Ситуацию усугубляет низкий престиж лесных профессий и отсутствие у отрасли (лесного хозяйства) сколько-нибудь ясных перспектив - выпускники даже профильных учебных заведений в умирающую отрасль идут неохотно.
Должно быть: основная направленность лесного образования - на подготовку лесоводов-практиков, способных организовать правильное лесное хозяйство хотя бы в той мере, в какой этому не препятствуют административные и регуляторные барьеры. Лесоводственные и биологические знания и навыки должны иметь приоритет по отношению к административным и контрольно-надзорным. Учебно-опытные лесхозы должны быть в первую очередь образцами правильного лесного хозяйства (и, в переходный период - мер по его восстановлению), и давать студентам необходимый практический опыт. Лесное хозяйство должно стать нормальной отраслью экономики с ясными перспективами развития и понятными возможностями для профессионального роста новых молодых специалистов.
