Главная угроза лесам южных малолесных регионов России - ландшафтные пожары. Именно они поддерживают десятки миллионов гектаров давно уже заброшенных и никак не используемых человеком земель, на которых по природным условиям вполне могли бы расти здоровые и продуктивные леса, в безлесном состоянии. Ландшафтные пожары ежегодно убивают по меньшей мере несколько миллиардов молодых деревьев - подроста, естественным образом вырастающего на свободных землях лесостепной зоны и юга лесной (для сравнения: сейчас во всех лесных питомниках России за год выращивается и высаживается при лесовосстановлении и лесоразведении по всей стране около одного миллиарда сеянцев и саженцев лесных деревьев). Ландшафтные пожары уничтожают или существенно повреждают многие защитные лесополосы, лесные колки и опушки лесных массивов в засушливых районах, существенно снижая защитные и средообразующие способности лесов. Ландшафтные пожары прямо или косвенно способствуют массовому распространению некоторых опасных инвазивных видов растений, таких как золотарник канадский, люпин многолистный, борщевик Сосновского. Кроме того, они ежегодно уничтожают тысячи домов и дач, повреждают огромное количество сельских линий электропередачи и других инфраструктурных объектов, наносят ущерб здоровью и жизни людей. Разные типы ландшафтных пожаров тесно связаны друг с другом: например, весенние палы сухой травы, быстро распространяющиеся по ветру на огромные расстояния, служат одним из главных источником лесных пожаров, и главным источником торфяных. И что самое печальное, масштабы ландшафтных пожаров с течением времени растут, и, если оставить все примерно как есть, неизбежно будут расти с изменением климата.
Никакого одного волшебного способа победить ландшафтные пожары не существует - чтобы справиться с ними, необходим целый комплекс разных мер, как долгосрочных, рассчитанных на достижение основных результатов через многие годы и даже десятилетия, так и краткосрочных. Чтобы победить пожары - нужно делать все сразу, внимательно и честно изучать, что получается, учиться на собственном опыте, дополняя и исправляя программу мер в зависимости от изменений ситуации, достижений и неудач. Ниже приводится список наиболее важных мер, которые необходимы для успешной борьбы с ландшафтными пожарами (многие из них тесно связаны друг с другом, пересекаются, и часто друг без друга становятся невозможными или бессмысленными).
1. Исключение пожароопасных хозяйственных практик. Выжигание растительности или сжигание разнообразных растительных остатков весьма широко используется в российском сельском и лесном хозяйстве, и вообще в землепользовании. Из пожароопасных хозяйственных практик шире всего распространены сельскохозяйственные палы (сжигание сухой травы, стерни, соломы и т.д. для очистки сельхозземель), профилактические выжигания (очистка участков от горючих материалов путем их "контролируемого" выжигания), и огневая очистка мест заготовки древесины (сжигание порубочных остатков). Опасность всех этих практик, во-первых, в том, что при любой неосторожности огонь может убежать, и стать причиной уже полноценного ландшафтного пожара, и во-вторых, в том, что они служат самой мощной и эффективной рекламой опасного обращения с огнем на природных территориях. Если люди из года в год видят, как кто-то, часто в форменной спецодежде или даже в форме пожарной или лесной охраны, сам жжет сухую траву или что-нибудь подобное - никакая противопожарная пропаганда на них просто не действует. Дела всегда убедительнее слов, и если на деле те, кто отвечают за борьбу с огнем, сами жгут - обычные граждане тоже будут жечь, что бы им ни вещали по поводу пожарной безопасности.
2. Исключение законодательных стимулов к опасному использованию огня. В российских законах и правилах, а также в системе наказаний за их нарушение, очень много положений, подталкивающих хозяйственников и граждан к опасному использованию огня на природных территориях. Например, за лес на земле сельхозназначения могут крупно оштрафовать (до 50 тыс. руб. - гражданина, и до 700 тыс. руб. - организацию), а землю изъять; простейший способ этого избежать - просто тайком сжечь самовольно растущие деревья вместе с травой и бурьяном. Тайком - потому, что официально жечь нельзя, но если поджигатель не совсем глуп, то поймать и наказать его практически невозможно. Или за неочистку своего участка от сухой травы - тоже могут крупно оштрафовать (гражданина - до 20 тыс. руб., организацию - до 800 тыс. руб., а если повторно - то могут и административно остановить всю ее деятельность на месяц). И в этом случае самый простой способ избежать наказания - просто тайком все сжечь. За неочистку мест заготовки древесины - полагается неустойка в размере пятикратной нормативной стоимости очистки (в разных регионах она разная, но в целом очень большая). Очистка часто подразумевает сжигание, а в некоторых случаях оно и вовсе обязательно. Жечь полагается не в пожароопасный период - но тогда порубочные остатки плохо горят; чтобы ничего после сжигания не осталось, проще всего жечь, когда никто не видит, летом, в сухую погоду. В результате и зарастающие лесом сельхозземли, и полузаброшенные участки с большим количеством сухой травы, и недавние лесосеки и их окрестности - регулярно горят, часто с катастрофическими последствиями. Если по закону жечь выгоднее, чем не жечь (меньше штрафов и других наказаний) - то вполне понятно, что многие хозяйственники и простые граждане будут жечь.
3. Интенсивное противопожарное просвещение населения. Опасное использование огня населением в большой мере связано с пожарным невежеством - как с непониманием или недооценкой опасности баловства с огнем, так и с широким распространением разнообразных мифов и ложных идей по поводу пожаров. Этих недооценок, мифов и ложных идей так много, что в короткой статье можно привести лишь отдельные примеры. Иногда даже от специалистов лесного хозяйства приходится слышать, что "дым от природных пожаров экологически чистый и угрозы для здоровья не представляет" - а на самом деле микрочастицы сажи, содержащиеся в таком дыме, серьезно угрожают жизни и здоровью людей, и служат главной причиной роста смертности при катастрофических пожарах. Многие уверены, что наши предки жгли траву на протяжении тысячелетий, и что это исторически сложившаяся, проверенная временем практика - а на самом деле при прежней численности крестьянского населения и скота вокруг поселений почти не оставалось сухой травы, да и жечь ее, когда дома и хозяйственные постройки в деревнях были практически исключительно деревянными, вряд ли бы кто-нибудь в здравом уме решился. Многие думают, что травяной пал удобряет почву золой от сгоревшей травы - а на самом деле он прерывает поступление в почву необходимого ей органического вещества, а зола лишь быстрее смывается дождями (и в результате минеральные питательные вещества больше попадают не в почву, а в ближайшие ручьи и реки). Таких ошибочных представлений очень много, и в совокупности они, как и ошибки законодательства, и дурные примеры хозяйственников, подталкивают людей к поджогам сухой травы, сжиганию листьев и тому подобным пожароопасным глупостям. Изменить это можно только очень интенсивным, непрерывным и массовым противопожарным просвещением населения, начиная со школ и даже детских садов.
4. Возвращение хотя бы части заброшенных земель в хозяйственный оборот. Свободнее всего ландшафтные пожары распространяются по заброшенным безлесным землям - там, где нет хозяев, заинтересованных в охране своей земли и того, что на ней растет, от огня (чаще всего это выбывшие из прежнего использования сельхозземли). Теоретически, конечно, пожарная охрана должна бороться с любыми пожарами на любых землях - но практически весной, на пике горения сухой травы, ландшафтных пожаров бывает так много, что сил пожарной охраны на все просто не хватает. И вот тут-то заинтересованные собственники земли, например, фермерские хозяйства, сельскохозяйственные или лесохозяйственные организации, могли бы сильно помочь, стать первой силой, готовой тушить пожары сразу после обнаружения (когда это тушение наиболее эффективно). Но с этим есть проблема. Большинство этих земель в сельскохозяйственный оборот уже никогда не вернется просто потому, что они уже не нужны, а часто и не подходят, для современного эффективного сельского хозяйства. Урожайность основных сельскохозяйственных культур за последнее столетие выросла более чем втрое - поэтому столько земель, как прежне, особенно в районах рискованного земледелия просто не нужно (да и обрабатывать их теперь некому - за последнее столетие в России вымерло три четверти сельских населенных пунктов, а треть из оставшихся находится на грани вымирания). Их можно было бы использовать для лесоводства, требующего значительно меньшего числа рабочих рук и меньших финансовых вложений - но это с 2022 года практически полностью запрещено постановлением правительства. В итоге основная часть заброшенных сельхозземель надолго (пока не изменится законодательство) принудительно превращена в экономические пустоши, которые не могут быть вовлечены ни в какую осмысленную хозяйственную деятельность, и в сохранении которых, в том числе от огня, объективно никто не заинтересован. А чтобы эффективно тушить их только за государственный счет - нет ни сил, ни денег. Чтобы изменить эту ситуацию - необходимо как можно быстрее снять запрет на использование сельхозземель для лесоводства, и вообще раскрепостить сельское хозяйство, позволить фермерам и сельхозпредприятиям гораздо свободнее распоряжаться своей землей для экономически осмысленной деятельности.
5. Социально-экономическое развитие сельских территорий. Пожарная безопасность сельских территорий очень тесно связана с уровнем их социально-экономического развития. Чем больше на селе благополучных и экономически самодостаточных граждан и организаций - тем лучше работают любые формы социальной самоорганизации, в том числе касающиеся просвещения, правильного обустройства территории, борьбы с пожарами и чего угодно еще. Чем больше доля безработных и социально дезориентированных людей, не видящих у себя и своих поселений никаких перспектив - тем более наплевательски население относится к своим поселениям и их окрестностям, в том числе к пожарной безопасности. Да и вообще добрые дела и идеи, в том числе связанные с пожарной безопасностью, гораздо легче приживаются среди благополучных и позитивно настроенных граждан, чем среди бедных и потерявших надежду на светлое будущее. Поэтому для успешной борьбы с ландшафтными пожарами вокруг сельских поселений необходимо успешное же социально-экономическое развитие этих поселений, в том числе за счет диверсификации экономики и источников доходов населения, развития фермерства и вообще разнообразных форм занятости и самозанятости, снятия административных барьеров для любой осмысленной хозяйственной деятельности, и, разумеется, государственной финансовой поддержки этого развития. А там, где такое развитие обеспечить не получится - придется намного больше, или даже во много раз, тратить сил и средств на тушение пожаров.
6. Противопожарное лесоразведение. Леса и защитные лесные насаждения могут играть очень большую роль в борьбе с ландшафтными пожарами. Например, леса и лесополосы, сдерживая ветер и сохраняя снег и влагу в период весенних палов сухой травы, могут препятствовать неограниченному распространению этих палов на слишком большие территории. Пожаробезопасные полосы и опушки, например, из лиственных деревьев и кустарников, могут предотвращать переходы огня с сухой травы, стерни или тростника на леса, торфяники, поселения и объекты инфраструктуры. В малолесных сельскохозяйственных районах леса по овражно-балочной сети и на других неудобьях и правильно организованные лесополосы на водоразделах могут вообще образовывать противопожарный каркас территории, препятствующий разрастанию пожаров и облегчающий борьбу с ними. В прошлом такие идеи активно прорабатывались - например, постановлением Экономического совета РСФСР 1929 года предусматривалось выделение такой категории защитных лесов, как леса, имеющие значение противопожарных охранных зон (тогда, к сожалению, дальше постановления дело не пошло). Нынешним Лесным кодексом предусматривается снижение природной пожарной опасности лесов путем регулирования породного состава лесных насаждений, а подзаконным актом к нему - еще и устройство лиственных опушек, но о каком-либо целенаправленном разведении лесов для борьбы с ландшафтными пожарами речи не идет. А необходима именно целая система мер, включающая не только формирование менее пожароопасных насаждений и безопасных лиственных опушек в уже существующих лесах, но и выращивание препятствующих распространению огня защитных лесных насаждений на ныне безлесных пространствах (которые часто могут совмещать функции противопожарных и агролесомелиоративных насаждений).
7. Создание позитивных стимулов к эффективной борьбе с пожарами. Существующая система мотивации граждан и хозяйственников к обеспечению пожарной безопасности основывается почти исключительно на запретах, принуждениях и наказаниях. Иногда они неплохо работают, но бывает и такое, что рост запретов и наказаний только ухудшает ситуацию. Например, введение крупных штрафов за неочистку участков от сухой травы создало дополнительный стимул к тому, чтобы ее жечь. Наказания за невыполнение планов или недостижение целевых показателей по борьбе с пожарами привели к росту показухи и очковтирательства, а также усилили отток квалифицированных работников из органов управления лесами. Таких примеров можно привести много, но в целом и без них вполне очевидно, что одних только запретов, принуждений и наказаний для эффективной охраны природных территорий от огня недостаточно. Нужны еще и позитивные стимулы - чтобы каждый хозяйственник, каждый управленец, и вообще каждый гражданин понимал, что ему станет лучше, если нигде и ничего гореть не будет. Вариантов действий может быть много, например: выделение дополнительных субсидий или иных мер поддержки сельским поселениям, которые смогут максимально избежать ландшафтных пожаров; выделение субсидий только тем сельхозпредприятиям, которые не будут использовать открытый огонь на своих землях; установление разных объемов допустимой заготовки древесины по лесным участкам в зависимости от эффективности охраны их от огня, и т.д.
8. Полноценное финансирование всех видов пожарной охраны. С этим все просто и понятно: какие бы ни предпринимались меры по предотвращению ландшафтных пожаров, избежать их полностью в обозримом будущем все равно не получится. Какое-то количество ландшафтных пожаров в любом случае будет возникать, и их в любом случае придется кому-то тушить. Чтобы тушение было быстрым и результативным - нужно, чтобы была профессиональная и хорошо обеспеченная всей необходимой техникой и оборудованием пожарная охрана (она может быть и добровольной, но без нормального материально-технического обеспечения эффективно работать она никак не сможет). Это значит, что государству в любом случае придется выделять весьма значительные средства на работу пожарной охраны (в самом широком смысле этого понятия, в том числе противопожарных подразделений в системе органов управления лесами и подведомственных им организаций). Сколько именно сил и средств понадобится для эффективного тушения всех ландшафтных пожаров - во многом будет зависеть от принятия остальных перечисленных выше мер по борьбе с ними, но очевидно, что государственное финансирование этой деятельности придется существенно увеличивать по сравнению с нынешним уровнем.
9. Переход к единой (и правдивой) системе учета всех ландшафтных пожаров. Чтобы бороться с ландшафтными пожарами не вслепую, а реально понимая их масштабы, причины возникновения, причиняемый ущерб и все остальное, нужна единая и правдивая система всех их видов на землях любых категорий, любой собственности и любой ведомственной принадлежности. И система эта должна быть максимально открытой для общества - в том числе для того, чтобы каждый заинтересованный специалист мог проверить информацию по известным ему пожарам и оценить, насколько правдиво и достоверно она отражена (и чтобы у ведомств не было даже возможности существенно исказить или спрятать информацию о пожарах). Сейчас такой системы нет - пожары на землях разных категорий учитываются по-разному и разными ведомствами, а некоторые категории ландшафтных пожаров (например, лесные в лесах, расположенных на землях сельхозназначения) не учитываются вовсе. Даже целевые показатели ежегодного сокращения площадей лесных пожаров до 2030 года установлены правительством только для одной категории земель - лесного фонда, а для остальных категорий ландшафтных пожаров не установлены вовсе. Поскольку разные виды ландшафтных пожаров очень тесно связаны друг с другом, а границы между категориями земель вообще никак на распространение огня не влияют - система учета пожаров, как, впрочем, и система борьбы с ними, должна быть единой, общей для всех пожаров и всех земель.
1. Исключение пожароопасных хозяйственных практик. Выжигание растительности или сжигание разнообразных растительных остатков весьма широко используется в российском сельском и лесном хозяйстве, и вообще в землепользовании. Из пожароопасных хозяйственных практик шире всего распространены сельскохозяйственные палы (сжигание сухой травы, стерни, соломы и т.д. для очистки сельхозземель), профилактические выжигания (очистка участков от горючих материалов путем их "контролируемого" выжигания), и огневая очистка мест заготовки древесины (сжигание порубочных остатков). Опасность всех этих практик, во-первых, в том, что при любой неосторожности огонь может убежать, и стать причиной уже полноценного ландшафтного пожара, и во-вторых, в том, что они служат самой мощной и эффективной рекламой опасного обращения с огнем на природных территориях. Если люди из года в год видят, как кто-то, часто в форменной спецодежде или даже в форме пожарной или лесной охраны, сам жжет сухую траву или что-нибудь подобное - никакая противопожарная пропаганда на них просто не действует. Дела всегда убедительнее слов, и если на деле те, кто отвечают за борьбу с огнем, сами жгут - обычные граждане тоже будут жечь, что бы им ни вещали по поводу пожарной безопасности.
2. Исключение законодательных стимулов к опасному использованию огня. В российских законах и правилах, а также в системе наказаний за их нарушение, очень много положений, подталкивающих хозяйственников и граждан к опасному использованию огня на природных территориях. Например, за лес на земле сельхозназначения могут крупно оштрафовать (до 50 тыс. руб. - гражданина, и до 700 тыс. руб. - организацию), а землю изъять; простейший способ этого избежать - просто тайком сжечь самовольно растущие деревья вместе с травой и бурьяном. Тайком - потому, что официально жечь нельзя, но если поджигатель не совсем глуп, то поймать и наказать его практически невозможно. Или за неочистку своего участка от сухой травы - тоже могут крупно оштрафовать (гражданина - до 20 тыс. руб., организацию - до 800 тыс. руб., а если повторно - то могут и административно остановить всю ее деятельность на месяц). И в этом случае самый простой способ избежать наказания - просто тайком все сжечь. За неочистку мест заготовки древесины - полагается неустойка в размере пятикратной нормативной стоимости очистки (в разных регионах она разная, но в целом очень большая). Очистка часто подразумевает сжигание, а в некоторых случаях оно и вовсе обязательно. Жечь полагается не в пожароопасный период - но тогда порубочные остатки плохо горят; чтобы ничего после сжигания не осталось, проще всего жечь, когда никто не видит, летом, в сухую погоду. В результате и зарастающие лесом сельхозземли, и полузаброшенные участки с большим количеством сухой травы, и недавние лесосеки и их окрестности - регулярно горят, часто с катастрофическими последствиями. Если по закону жечь выгоднее, чем не жечь (меньше штрафов и других наказаний) - то вполне понятно, что многие хозяйственники и простые граждане будут жечь.
3. Интенсивное противопожарное просвещение населения. Опасное использование огня населением в большой мере связано с пожарным невежеством - как с непониманием или недооценкой опасности баловства с огнем, так и с широким распространением разнообразных мифов и ложных идей по поводу пожаров. Этих недооценок, мифов и ложных идей так много, что в короткой статье можно привести лишь отдельные примеры. Иногда даже от специалистов лесного хозяйства приходится слышать, что "дым от природных пожаров экологически чистый и угрозы для здоровья не представляет" - а на самом деле микрочастицы сажи, содержащиеся в таком дыме, серьезно угрожают жизни и здоровью людей, и служат главной причиной роста смертности при катастрофических пожарах. Многие уверены, что наши предки жгли траву на протяжении тысячелетий, и что это исторически сложившаяся, проверенная временем практика - а на самом деле при прежней численности крестьянского населения и скота вокруг поселений почти не оставалось сухой травы, да и жечь ее, когда дома и хозяйственные постройки в деревнях были практически исключительно деревянными, вряд ли бы кто-нибудь в здравом уме решился. Многие думают, что травяной пал удобряет почву золой от сгоревшей травы - а на самом деле он прерывает поступление в почву необходимого ей органического вещества, а зола лишь быстрее смывается дождями (и в результате минеральные питательные вещества больше попадают не в почву, а в ближайшие ручьи и реки). Таких ошибочных представлений очень много, и в совокупности они, как и ошибки законодательства, и дурные примеры хозяйственников, подталкивают людей к поджогам сухой травы, сжиганию листьев и тому подобным пожароопасным глупостям. Изменить это можно только очень интенсивным, непрерывным и массовым противопожарным просвещением населения, начиная со школ и даже детских садов.
4. Возвращение хотя бы части заброшенных земель в хозяйственный оборот. Свободнее всего ландшафтные пожары распространяются по заброшенным безлесным землям - там, где нет хозяев, заинтересованных в охране своей земли и того, что на ней растет, от огня (чаще всего это выбывшие из прежнего использования сельхозземли). Теоретически, конечно, пожарная охрана должна бороться с любыми пожарами на любых землях - но практически весной, на пике горения сухой травы, ландшафтных пожаров бывает так много, что сил пожарной охраны на все просто не хватает. И вот тут-то заинтересованные собственники земли, например, фермерские хозяйства, сельскохозяйственные или лесохозяйственные организации, могли бы сильно помочь, стать первой силой, готовой тушить пожары сразу после обнаружения (когда это тушение наиболее эффективно). Но с этим есть проблема. Большинство этих земель в сельскохозяйственный оборот уже никогда не вернется просто потому, что они уже не нужны, а часто и не подходят, для современного эффективного сельского хозяйства. Урожайность основных сельскохозяйственных культур за последнее столетие выросла более чем втрое - поэтому столько земель, как прежне, особенно в районах рискованного земледелия просто не нужно (да и обрабатывать их теперь некому - за последнее столетие в России вымерло три четверти сельских населенных пунктов, а треть из оставшихся находится на грани вымирания). Их можно было бы использовать для лесоводства, требующего значительно меньшего числа рабочих рук и меньших финансовых вложений - но это с 2022 года практически полностью запрещено постановлением правительства. В итоге основная часть заброшенных сельхозземель надолго (пока не изменится законодательство) принудительно превращена в экономические пустоши, которые не могут быть вовлечены ни в какую осмысленную хозяйственную деятельность, и в сохранении которых, в том числе от огня, объективно никто не заинтересован. А чтобы эффективно тушить их только за государственный счет - нет ни сил, ни денег. Чтобы изменить эту ситуацию - необходимо как можно быстрее снять запрет на использование сельхозземель для лесоводства, и вообще раскрепостить сельское хозяйство, позволить фермерам и сельхозпредприятиям гораздо свободнее распоряжаться своей землей для экономически осмысленной деятельности.
5. Социально-экономическое развитие сельских территорий. Пожарная безопасность сельских территорий очень тесно связана с уровнем их социально-экономического развития. Чем больше на селе благополучных и экономически самодостаточных граждан и организаций - тем лучше работают любые формы социальной самоорганизации, в том числе касающиеся просвещения, правильного обустройства территории, борьбы с пожарами и чего угодно еще. Чем больше доля безработных и социально дезориентированных людей, не видящих у себя и своих поселений никаких перспектив - тем более наплевательски население относится к своим поселениям и их окрестностям, в том числе к пожарной безопасности. Да и вообще добрые дела и идеи, в том числе связанные с пожарной безопасностью, гораздо легче приживаются среди благополучных и позитивно настроенных граждан, чем среди бедных и потерявших надежду на светлое будущее. Поэтому для успешной борьбы с ландшафтными пожарами вокруг сельских поселений необходимо успешное же социально-экономическое развитие этих поселений, в том числе за счет диверсификации экономики и источников доходов населения, развития фермерства и вообще разнообразных форм занятости и самозанятости, снятия административных барьеров для любой осмысленной хозяйственной деятельности, и, разумеется, государственной финансовой поддержки этого развития. А там, где такое развитие обеспечить не получится - придется намного больше, или даже во много раз, тратить сил и средств на тушение пожаров.
6. Противопожарное лесоразведение. Леса и защитные лесные насаждения могут играть очень большую роль в борьбе с ландшафтными пожарами. Например, леса и лесополосы, сдерживая ветер и сохраняя снег и влагу в период весенних палов сухой травы, могут препятствовать неограниченному распространению этих палов на слишком большие территории. Пожаробезопасные полосы и опушки, например, из лиственных деревьев и кустарников, могут предотвращать переходы огня с сухой травы, стерни или тростника на леса, торфяники, поселения и объекты инфраструктуры. В малолесных сельскохозяйственных районах леса по овражно-балочной сети и на других неудобьях и правильно организованные лесополосы на водоразделах могут вообще образовывать противопожарный каркас территории, препятствующий разрастанию пожаров и облегчающий борьбу с ними. В прошлом такие идеи активно прорабатывались - например, постановлением Экономического совета РСФСР 1929 года предусматривалось выделение такой категории защитных лесов, как леса, имеющие значение противопожарных охранных зон (тогда, к сожалению, дальше постановления дело не пошло). Нынешним Лесным кодексом предусматривается снижение природной пожарной опасности лесов путем регулирования породного состава лесных насаждений, а подзаконным актом к нему - еще и устройство лиственных опушек, но о каком-либо целенаправленном разведении лесов для борьбы с ландшафтными пожарами речи не идет. А необходима именно целая система мер, включающая не только формирование менее пожароопасных насаждений и безопасных лиственных опушек в уже существующих лесах, но и выращивание препятствующих распространению огня защитных лесных насаждений на ныне безлесных пространствах (которые часто могут совмещать функции противопожарных и агролесомелиоративных насаждений).
7. Создание позитивных стимулов к эффективной борьбе с пожарами. Существующая система мотивации граждан и хозяйственников к обеспечению пожарной безопасности основывается почти исключительно на запретах, принуждениях и наказаниях. Иногда они неплохо работают, но бывает и такое, что рост запретов и наказаний только ухудшает ситуацию. Например, введение крупных штрафов за неочистку участков от сухой травы создало дополнительный стимул к тому, чтобы ее жечь. Наказания за невыполнение планов или недостижение целевых показателей по борьбе с пожарами привели к росту показухи и очковтирательства, а также усилили отток квалифицированных работников из органов управления лесами. Таких примеров можно привести много, но в целом и без них вполне очевидно, что одних только запретов, принуждений и наказаний для эффективной охраны природных территорий от огня недостаточно. Нужны еще и позитивные стимулы - чтобы каждый хозяйственник, каждый управленец, и вообще каждый гражданин понимал, что ему станет лучше, если нигде и ничего гореть не будет. Вариантов действий может быть много, например: выделение дополнительных субсидий или иных мер поддержки сельским поселениям, которые смогут максимально избежать ландшафтных пожаров; выделение субсидий только тем сельхозпредприятиям, которые не будут использовать открытый огонь на своих землях; установление разных объемов допустимой заготовки древесины по лесным участкам в зависимости от эффективности охраны их от огня, и т.д.
8. Полноценное финансирование всех видов пожарной охраны. С этим все просто и понятно: какие бы ни предпринимались меры по предотвращению ландшафтных пожаров, избежать их полностью в обозримом будущем все равно не получится. Какое-то количество ландшафтных пожаров в любом случае будет возникать, и их в любом случае придется кому-то тушить. Чтобы тушение было быстрым и результативным - нужно, чтобы была профессиональная и хорошо обеспеченная всей необходимой техникой и оборудованием пожарная охрана (она может быть и добровольной, но без нормального материально-технического обеспечения эффективно работать она никак не сможет). Это значит, что государству в любом случае придется выделять весьма значительные средства на работу пожарной охраны (в самом широком смысле этого понятия, в том числе противопожарных подразделений в системе органов управления лесами и подведомственных им организаций). Сколько именно сил и средств понадобится для эффективного тушения всех ландшафтных пожаров - во многом будет зависеть от принятия остальных перечисленных выше мер по борьбе с ними, но очевидно, что государственное финансирование этой деятельности придется существенно увеличивать по сравнению с нынешним уровнем.
9. Переход к единой (и правдивой) системе учета всех ландшафтных пожаров. Чтобы бороться с ландшафтными пожарами не вслепую, а реально понимая их масштабы, причины возникновения, причиняемый ущерб и все остальное, нужна единая и правдивая система всех их видов на землях любых категорий, любой собственности и любой ведомственной принадлежности. И система эта должна быть максимально открытой для общества - в том числе для того, чтобы каждый заинтересованный специалист мог проверить информацию по известным ему пожарам и оценить, насколько правдиво и достоверно она отражена (и чтобы у ведомств не было даже возможности существенно исказить или спрятать информацию о пожарах). Сейчас такой системы нет - пожары на землях разных категорий учитываются по-разному и разными ведомствами, а некоторые категории ландшафтных пожаров (например, лесные в лесах, расположенных на землях сельхозназначения) не учитываются вовсе. Даже целевые показатели ежегодного сокращения площадей лесных пожаров до 2030 года установлены правительством только для одной категории земель - лесного фонда, а для остальных категорий ландшафтных пожаров не установлены вовсе. Поскольку разные виды ландшафтных пожаров очень тесно связаны друг с другом, а границы между категориями земель вообще никак на распространение огня не влияют - система учета пожаров, как, впрочем, и система борьбы с ними, должна быть единой, общей для всех пожаров и всех земель.
