Сельское лесоводство - неофициальный термин, появившийся в девяностые годы прошлого века и означающий любые формы лесоводства на сельхозземлях. Изначально он относился главным образом к хозяйству в бывших колхозных и совхозных лесах (официально они назывались "участки лесного фонда, ранее находившиеся во владении Минсельхоза России и переданные им в безвозмездное пользование", неофициально - сельские леса). После принятия Лесного кодекса РФ 2006 года сельские леса как отдельная управленческая категория перестали существовать, бóльшая их часть так или иначе перешла в земли лесного фонда ("официальные" леса), меньшая (около трети) - потерялась или застряла на ранних стадиях такого перехода. Сейчас термин "сельское лесоводство" относится к лесам, выросшим или выращенным на выбывших из прежнего использования землях сельскохозяйственного назначения, и к остаткам бывших колхозных и совхозных лесов на этой категории земель.
Исторически сельское хозяйство и лесоводство были неразрывно связаны друг с другом. Лес был неотъемлемой частью самых ранних систем растениеводства и животноводства (например, подсечно-огневого земледелия, лесопастбищного хозяйства), обеспечивал крестьян многими жизненно важными для них ресурсами (дровами, большинством видов стройматериалов, грибами, ягодами и т.д.), и развитие абсолютного большинства деревень и хуторов без леса было просто немыслимым. До революции существовало множество категорий лесов, непосредственно связанных с сельским хозяйством - помещичьи леса, леса подворных крестьянских владений, крестьянские, общественные, переселенческие наделы, леса разнообразных крестьянских товариществ и кооперативов и т.д. Разнообразие форм собственности на леса фактически перестало существовать с выходом декретов "О земле" (1917 год) и "О лесах" (1918 год), связь лесов с сельским хозяйством и крестьянством была отчасти утрачена.
Лесным кодексом РСФСР 1923 года значительная часть этих лесов была преобразована в леса местного значения, предназначенные в первую очередь для удовлетворения потребностей сельского населения и сельскохозяйственных предприятий, а затем - в леса колхозов и совхозов. В состав колхозных и совхозных лесов входили как земли, исходно покрытые лесом и предоставленные в пользование сельскохозяйственным предприятиям, так и леса, выросшие или специально выращенные на выбывших из использования землях сельхозназначения, в связи с чем проблемы отсутствия правового статуса у лесов на бывших сельхозземлях в то время практически не существовало. Остатки системы органов управления бывшими колхозными и совхозными лесами (так называемых межхозяйственных, или сельских, лесхозов) сохранялись до 2004 года включительно, и были разрушены с принятием федерального закона от 29 декабря 2004 года № 199-ФЗ и Лесного кодекса РФ 2006 года.
Проблема отсутствия правового статуса у лесов на заброшенных сельхозземлях и невозможности использования этих земель для лесоводства образовалась после принятия Земельного кодекса РФ 2001 года и Лесного кодекса РФ 2006 года, а также ряда смежных законов и подзаконных актов. Статьи 77 и 78 Земельного кодекса РФ не допускают существование лесов на землях сельхозназначения и использование этих земель для лесоводства (в том числе отдельно - использование их для лесоводства ближе 30 км от населенных пунктов, что фактически просто дублирует запрет). Первоначальная редакция Лесного кодекса РФ 2006 года также не предусматривала в явном виде возможности существования лесов на землях сельхозназначения и использования этих земель для лесоводства. Федеральным законом от 27 декабря 2018 года № 538-ФЗ в Лесной кодекс была внесена статья 123 "Леса, расположенные на землях сельскохозяйственного назначения", в целом допускающая существование таких лесов, но требующая принятия подзаконного акта - утверждаемых Правительством РФ Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения. Исходная редакция этих Особенностей, утвержденная постановлением Правительства РФ от 21 сентября 2020 года № 1509, предусматривала уведомительный порядок использования сельхозземель для лесоводства, низкий уровень административных барьеров и регуляторной нагрузки на бизнес, связанный с выращиванием лесов на этих землях.
Однако, постановлением Правительства РФ от 8 июня 2022 года № 1043 административные и регуляторные барьеры были подняты до практически непреодолимого уровня. По состоянию на весну 2025 года года сельское лесоводство в России фактически запрещено. Но поскольку леса на сельхозземлях - это огромный и совершенно необходимый для развития сельских территорий и для самого сельского хозяйства ресурс, нет никакого сомнения, что рано или поздно возможности для развития сельского лесоводства в России вновь появятся.
Ниже приводится перечень ключевых событий последнего примерно столетия, имеющих отношение к истории сельского лесоводства в России.
1917 год. Декретом "О земле" отменено право частной (в том числе крестьянской) собственности на землю, а также возможность продавать или покупать землю, сдавать в аренду или залог. Леса, имеющие общегосударственное значение, перешли в исключительное пользование государства, а леса, не имеющие такого значения - в пользование общин при условии заведывания ими местными органами самоуправления.
1918 год. Декретом "О лесах" произведено явное разделение понятий "леса" и "кустарные и древесные насаждения местного сельскохозяйственного назначения"; последние в основном предназначались для "расчистки или подсеки", удовлетворения местных потребностей в топливе и стройматериалах, но могли относиться и к защитным лесам, не подлежащим расчистке.
1923 год. Лесным кодексом РСФСР выделены леса местного значения из бывших подворных крестьянских владений, крестьянских, общественных и переселенческих лесных наделов, лесов сельских обществ и товариществ крестьян (с возможностью выделения небольших дополнительных площадей), для удовлетворения местных нужд и ведения хозяйства по упрощенным планам.
1927 год. Постановлением ЦИК и СНК СССР от 16 марта 1927 года "О коллективных хозяйствах" предписано предоставить колхозам одинаковые с беднейшим населением льготы по пользованию государственным лесным фондом, и право пользования лесами местного значения.
1930 год. Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 20 апреля 1934 года утверждено Положение о лесах местного значения, согласно которому они были предназначены "для удовлетворения непосредственных потребностей колхозов и бедняцко-середняцкого населения в древесине и продуктах побочных лесных пользований", с возможностью передачи "в заведывание колхозов".
1932 год. Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 2 марта 1932 года предусмотрено создание хозрасчетных производственных предприятий - райлесхозов для управления лесами местного значения.
1934 год. Постановлениями ВЦИК и СНК РСФСР от 20 марта и 20 мая 1934 года леса местного значения, находившиеся на территориях совхозов, переданы им в постоянное и безвозмездное пользование.
1954 год. Постановлением пленума ЦК КПСС "О дальнейшем увеличении производства зерна в стране и об освоении целинных и залежных земель" предписано расширить посевы зерновых в 1954-1955 годах за счет освоения целинных и залежных земель не менее чем на 13 млн га, а также принять меры по перенаправлению в районы нового освоения сельхозтехники, людей и других ресурсов. Фактическое начало кампании по освоению целины, продолжавшейся до середины 60-х годов.
1955 год. Постановлением Совмина СССР от 25 февраля 1955 года №317 утверждено Положение о колхозных лесах, согласно которому "ведение лесного хозяйства в колхозных лесах осуществляется непосредственно колхозами в соответствии с планом ведения лесного хозяйства и производственным планом колхоза".
1956 год. Первый государственный учет лесного фонда колхозов (39,2 млн. га по всему СССР) проведен по состоянию на 1 января 1956 года.
1963 год. Возникли первые межколхозные лесничества (Брасовское в Брянской области и Малоярославецкое в Калужской, затем в этом же году еще несколько).
1963 год. Зерновой кризис в СССР - неурожай, резкое падение валового сбора зерна (с 83,1 млн т в весе после доработки в 1962 году до 62,8 млн т в 1963). Начало массовой ежегодной закупки зерна за рубежом - сначала в Канаде, затем и в США, продолжавшейся до конца существования СССР.
1968 год. Постановлением Совмина СССР от 4 марта 1968 года № 144 утверждено Положение о колхозных лесах, которые должны были служить для развития сельскохозяйственного производства, лесных промыслов, выполнять полезащитные, противоэрозионные, водоохранные и другие функции, обеспечивать нужды колхозов и колхозников в древесине и побочных продуктах леса.
1968 год. Постановлением Совмина РСФСР от 28 мая 1068 года Минсельхозу РСФСР предписано организовать в составе своего центрального аппарата структурное подразделение для руководства лесным хозяйством в лесах колхозов и совхозов, а также обеспечить организацию в совхозах с большими объемами лесохозяйственных работ совхозных лесничеств.
1969 год. В соответствии с постановлением Совмина РСФСР от 4 июня 1969 года № 340 выстроена вертикаль управления лесами сельхозпредприятий, включавшая в себя межхозяйственные лесхозы и их областные, краевые и республиканские объединения.
1973 год. В соответствии с государственным учетом лесного фонда на 1 января 1973 года, площадь совхозных лесов в РСФСР составила 27056,9 тыс. га, площадь колхозных - 15822,6 тыс. га, т.е. общая площадь совхозных и колхозных лесов - 42,9 млн га.
1978 год. Лесным кодексом РСФСР 1978 года установлена отдельная категория лесов - "колхозные леса" (к которым фактически приравнивались леса совхозов), использовавшиеся для нужд сельхозпредприятий или сельских поселений, и управлявшиеся либо ими самими, либо специализированными межхозяйственными лесхозами, часть которых дожила до 2006 года.
1993 год. Основами лесного законодательства РФ 1993 года сохранены бывшие колхозные и совхозные леса и их отдельный статус (как "лесов во владении колхозов, совхозов"); система управления этими лесами (получившими сборное название "сельские леса") принципиально не изменилась.
1994 год. Постановлением Правительства РФ от 12 августа 1994 года № 920 утверждено Положение о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия РФ, согласно которому оно организовывало "разработку и выполнение программ по защитному лесоразведению, воспроизводству и охране лесов колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных формирований".
1997 год. Лесным кодексом РФ 1997 года также сохранены бывшие колхозные и совхозные леса (как "леса, ранее находившиеся во владении сельскохозяйственных организаций"), их отдельный статус и общие черты системы управления ими.
1998 год. Постановлением Правительства РФ от 11 сентября 1998 года № 1090 утверждено новое Положение о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия РФ, согласно которому оно являлось специально уполномоченным государственным органом "в области использования, охраны, защиты участков лесного фонда и воспроизводства лесов, переданных в безвозмездное пользование сельскохозяйственным организациям (совместно с Федеральной службой лесного хозяйства России)".
2000 год. Постановлением Правительства РФ от 29 ноября 2000 года № 901 утверждено новое Положение о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия РФ, согласно которому оно являлось специально уполномоченным государственным органом "в области использования, охраны, защиты участков лесного фонда и воспроизводства лесов, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций и переданных им в безвозмездное пользование", а также "государственным заказчиком по созданию защитных лесных насаждений".
2001 год. Земельным кодексом РФ 2001 года леса не включены в состав того, что может находиться на землях сельскохозяйственного назначения, а лесоводство - в состав того, для чего эти земли могут использоваться (и отдельно - в состав того, для чего эти земли могут использоваться на расстоянии не более тридцати километров от границ сельских населенных пунктов).
2004 год. Федеральным законом от 29 декабря 2004 года № 199-ФЗ полномочия по осуществление прав владения, пользования и распоряжения лесами, ранее находившимися во владении сельскохозяйственных организаций, их охрана, защита и воспроизводство, с 1 января 2005 года переданы органам государственной власти субъектов РФ.
2006 год. Лесным кодексом РФ 2006 года окончательно упразднена отдельная система управления лесами, ранее находившимися во владении сельскохозяйственных организаций и расположенных на землях сельскохозяйственного назначения (в период с 1 января 2007 по 1 июля 2019 гг. в Лесном кодексе отсутствовали какие бы то ни было упоминания об этих лесах).
2013 год. Поручение Президента РФ № 2039, п.1.б "обеспечить внесение в законодательство Российской Федерации изменений, предусматривающих: ... установление особенностей использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения и иных землях, не относящихся к землям лесного фонда".
2018 год. Федеральным законом от 27 декабря 2018 года № 538-ФЗ в Лесной кодекс РФ внесена новая статья 123 "Леса, расположенные на землях сельскохозяйственного назначения" (вступила в силу с 1 июля 2019 года). Допускает существование лесов на сельхозземлях, требует принятия подзаконного акта - постановления Правительства РФ. Остались противоречия между Лесным кодексом РФ (допускающим существование лесов на сельхозземлях) и Земельным кодексом РФ (не допускающим существование таких лесов - ч.2 ст.77, ч.1 и ч.4 ст.78).
2019 год. Поручение Президента РФ Пр-126, п.3.б "принять меры, направленные на установление особенностей использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, предусмотрев возможность осуществления на землях такой категории всех видов использования лесов без необходимости изменения формы собственности на земельные участки и изменения категории земель".
2020 год. Постановление Правительства РФ от 21 сентября 2020 года № 1509 "Об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения" - подзаконный акт к статье 123 Лесного кодекса РФ. Устанавливает уведомительный порядок использования земель сельхозназначения для лесоводства, основывается на идее минимизации регуляторной и административной нагрузки на сельскохозяйственный бизнес, землевладельцев и землепользователей.
2021 год. Постановлением Правительства РФ от 14 мая 2021 года № 731 утверждена "Государственная программа эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса Российской Федерации" (получившая неофициальное название "госпрограммы новой целины"). Согласно программе, "к 2030 году планируется ввести в оборот 13234,8 тыс. гектаров земель сельскохозяйственного назначения". За первые полтора года в госпрограмму пять раз вносились изменения, но этот конкретный показатель не изменился.
2022 год. Поручение Президента РФ, опубликовано без номера: "проанализировать условия осуществления деятельности по выращиванию лесов на землях сельскохозяйственного назначения, которые не используются по целевому назначению, обеспечить ведение учета результатов такой деятельности и создание необходимых условий ее осуществления, в том числе в целях реализации климатических проектов, и при необходимости представить предложения о внесении соответствующих изменений в законодательство Российской Федерации".
2022 год. Постановлением Правительства РФ от 8 июня 2022 года № 1043 административные и регуляторные барьеры были подняты до практически непреодолимого уровня, что привело к фактическому запрету сельского лесоводства в России.
2022 год. Федеральным законом от 5 декабря 2022 года № 507-ФЗ ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" радикально упрощены и сокращены процедуры изъятия земельных участков при наличии формальных признаков их неиспользования по целевому назначению (включая наличие леса или некоторых лесных растений).
2022 год. Постановлением Пленума Верховного суда РФ от 15 декабря 2022 года № 38 изменено определение незаконной рубки. Теперь незаконной признается любая рубка леса на земле сельхозназначения без проекта культуртехнической мелиорации или проекта освоения лесов. Фактически даже самовольные рубки ухода в молодняках на сельхозземля собственниками этих земель теперь признаются незаконными.
2023 год. 1 октября 2023 года истек срок подачи заявлений об использовании земельного участка в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, для старых (более двух лет) правообладателей земельных участков. Срок был установлен постановлением Правительства РФ от 8 июня 2022 года № 1043.
2024 год. Письмами Минфина России от 15 января 2024 года № 03-05-04-02/1915 и Федеральной налоговой службы от 16 января 2024 года № БС-4-21/299 дано разъяснение статьи 394 Налогового кодекса РФ, согласно которому в отношении земельных участков, отнесенных к землям сельскохозяйственного назначения, на которых расположены леса, должна применяться налоговая ставка до 1,5% (от стоимости земельного участка).
2024 год. 1 марта 2024 года вступили в силу изменения требований к составу и формату проекта освоения лесов, порядку его разработки и изменения, расширяющие эти требования на земельные участке из земель сельскохозяйственного назначения.
2025 год. 1 января 2025 года вступила в действие Федеральная государственная информационная система лесного комплекса (ФГИС ЛК) - фактически новая всеобъемлющая форма существования лесной бюрократии, распространяющаяся в том числе на любые официальные проявления сельского лесоводства. Кроме того, вступили в силу требования, согласно которым любая техника для перевозки древесины и для тушения лесных пожаров должна быть оборудована системами спутникового контроля за их передвижением.
