Прошло уже полных три года с момента внесения изменений в постановление Правительства РФ №1509 и отмены уведомительного и упрощенного порядка использования лесов на сельхозземлях и его замены на разрешительный. Был введен прямой и однозначный запрет на создание лесных плантаций на сельхозземлях, введены критерии того, что считать лесом на сельхозземлях, организована работа специальных межведомственных комиссий, которые рассматривают заявления и проверяют леса собственников сельхозземель на соответствие этим критериям. Кроме этого, для всех собственников (независимо от размера участка), которые получили положительное заключение и право использовать свои леса, была введена обязанность составлять проект освоения лесов, необходимость прохождения этого проекта через государственную экспертизу и много других бюрократических барьеров и ограничений (подробнее о том, почему новая редакция постановления 1509 не дает развиваться сельскому лесоводству, читайте здесь).
Тем не менее, некоторые собственники и другие правообладатели лесов на сельхозземлях решили пройти все эти бюрократические процедуры, чтобы начать официально использовать свои леса, либо просто сохранить их от расчистки, как того требует нынешнее земельное законодательство.
Мы просмотрели сайты всех управлений Россельхознадзора и нашли открытую информацию о работе межведомственных комиссий, которые рассматривают заявления на использование лесов на сельхозземлях. Всего по состоянию на август 2025 года была найдена информация о 754 земельных участках, включая кадастровые номера, по которым комиссии приняли положительное решение. По сообщению Рослесхоза на июль 2025 года таких участков было 815, так что наша выборка достаточно репрезентативна.
На основе официальных данных карты НСПД (Национальная система пространственных данных) мы определили форму собственности и площади земельных участков, а также их состояние по космическим снимкам.
По своему состоянию участки мы поделили на три категории:
1) бывшее сельхозугодье - земельный участок, который обрабатывался как пашня, сенокос или пастбище, а в настоящее время полностью или частично покрыт молодым лесом (возраст таких лесов менее 40 лет).
2) сельский лес - земельный участок, покрытый лесом, чаще всего возрастом более 40 лет, который использовался сельхозорганизациями для местных нужд, либо бывшие поля, которые перестали использоваться и заросли лесом более 40 лет назад.
3) сочетание - земельный участок сложной конфигурации, куда входят как бывшие сельхозугодья, так и сельские леса.
1) бывшее сельхозугодье - земельный участок, который обрабатывался как пашня, сенокос или пастбище, а в настоящее время полностью или частично покрыт молодым лесом (возраст таких лесов менее 40 лет).
2) сельский лес - земельный участок, покрытый лесом, чаще всего возрастом более 40 лет, который использовался сельхозорганизациями для местных нужд, либо бывшие поля, которые перестали использоваться и заросли лесом более 40 лет назад.
3) сочетание - земельный участок сложной конфигурации, куда входят как бывшие сельхозугодья, так и сельские леса.
Общая площадь рассматриваемых 754 участков составила 58 тыс. га, из них по площади на бывшие сельхозугодья приходится 36%, на сельские леса - 33%, на их сочетание - 31%.
На диаграмме ниже представлено распределение площади этих участков по регионам.
По количеству две трети всех участков приходится всего на 4 региона - Кировскую область (195 шт), Удмуртскую республику (134 шт), Смоленскую область (106 шт) и Пермский край (81 шт).
Три четверти всех участков имеют площадь менее 50 га, т.е. меньше, чем максимальный размер одной лесосеки в эксплуатационных лесах. На совсем мелкие участки площадью до 10 га приходится всего 2% от общей площади, при этом по количеству это треть от всех участков.
Подавляющее количество участков находится в частной собственности (из тех, по которым есть информация о форме собственности на карте НСПД). Также есть случаи, когда заявителями на использование лесов на участке муниципальных сельхозземель являются либо сами муниципальные администрации, либо арендаторы муниципальных земель.
Важно отметить, что информация о работе межведомственных комиссий с сайтов Управлений Россельхознадзора далеко не полная.
Во-первых, практически везде отсутствует информация об отозванных положительных решениях из-за того, что правообладатель в течение года не подготовил проект освоения лесов и не прошел государственную экспертизу этого проекта (такие случаи точно есть). Поэтому рассматриваемые выше участки это накопленный итог работы комиссий за весь промежуток с 2023 года по август 2025 года, а не актуальный список участков, по которым действуют положительные решения. Актуальный список меньше.
Во-вторых, всего в нескольких регионах есть информация об отрицательных решениях. Поэтому делать выводы и проверить работу комиссий в части определения формального соответствия участков критериям леса в масштабах страны невозможно (адекватность этих критериев это отдельный вопрос).
Общая статистика известна из сообщения Рослесхоза. На июль 2025 года:
● более 1,5 тыс. запросов поступило в региональные лесные ведомства о получении заключения о наличии лесов на землях сельхозназначения
● из них на 815 участках (около 50%) по итогам экспертизы был выявлен лес
● проведено 643 государственные экспертизы проектов освоения лесов
● 227 проектов освоения лесов (35%) получили положительное заключение государственной экспертизы.
Получается, что лишь около 15% заявлений на использование лесов на участках сельхозземель дошли до стадии получения положительного заключения госэкспертизы проекта освоения лесов (ПОЛ). Сколько из оставшихся начали реально работать и не наткнулись на другие препятствия в рамках постановления 1509, подают декларации, работают в рамках ПОЛ, неизвестно.
Выводы
После 3-х лет работы новой редакции постановления Правительства РФ №1509 об особенностях использования лесов на сельхозземлях, накопилась официальные данные, позволяющие сделать следующие выводы:
1) Новая редакция блокирует развитие лесоводства и вообще использования лесов на сельхозземлях, и как минимум в десятки раз не соответствует реальному спросу и потребностям в многоцелевом использовании лесов на сельхозземлях.
Реальный спрос можно оценить по итогам действия прошлой редакции постановления Правительства РФ №1509, где был уведомительный и упрощенный порядок использования лесов на сельхозземлях. К январю 2022 года (т.е. менее чем за полтора года, начиная с сентября 2020 года) в территориальные органы Россельхознадзора от правообладателей земельных участков поступили уведомления об использовании лесов на сельхозземлях в отношении 10116 земельных участков общей площадью 552,73 тыс. га (из ответа Минприроды от января 2022 года).
При этом, за три года действия новой редакции (с июня 2022 года по июль 2025 года) правообладатели получили положительное решение комиссии о возможности использования своих лесов лишь по 815 участкам (из них есть информация по 754 участкам, и их площадь составляет 58,12 тыс. га), и лишь 227 участков получили положительное заключение госэкспертизы проектов освоения лесов (если проект освоения не подготовлен или не проходит госэкспертизу в течение года, то положительное решение о возможности использования лесов на сельхозземлях отменяется).
2) Критерии леса, введенные новой редакцией постановления Правительства РФ №1509 (земельные участки площадью более 0,5 га с деревьями высотой более 5 метров и лесным растительным покровом, составляющим более 75 процентов площади земельного участка, с показателями сомкнутости крон древесного и кустарникового яруса 0,8 - 1 при одновременном наличии указанных признаков):
- либо не соответствуют здравому смыслу и непонятны правообладателям лесов на сельхозземлях,
- либо чрезмерно сложны для оценки и проверки правообладателями,
- либо подразумевают разнообразные трактовки, и трактовки региональных лесных ведомств не соответствуют трактовкам правообладателей земельных участков,
- либо межведомственные комиссии используют эти критерии для формального отказа, а реальная причина отказа в другом.
Какая бы ни была причина, но факт того, что около 50% заявок отклоняются по причине не соответствия введенным критериям леса - это уже очень много. Такой большой процент нельзя объяснить “невежеством” и неосведомленностью правообладателей земельных участков, т.к. издержки от отрицательного решения для них очень высоки. В случае отрицательного решения Россельхознадзор автоматически направляет правообладателю предостережение о недопустимости нарушения требований земельного законодательства, связанных с обязательным использованием земельного участка для сельскохозяйственных целей и недопущением зарастания участка древесно-кустарниковой растительностью. И если правообладатель после получения предостережения не принимает меры по устранению нарушения, то его ждет крупный штраф (до 50 тыс. руб для физлиц, до 700 тыс. руб для юрлиц) и даже изъятие земли. Слишком большая цена, чтобы просто попробовать из любопытства получить разрешение, потратить время и деньги на подготовку документации, материалов фото или видео фиксации лесных насаждений, определение количественных и качественных характеристик лесных насаждений (все эти требования также введены новой редакцией постановления №1509).
3) Требования для всех правообладателей об обязательной подготовке проекта освоения лесов и прохождении его госэкспертизы явно избыточны.
75% участков, которые получили положительное решение комиссии об использовании лесов на сельхозземлях, имеют площадь до 50 га.
50 га - это максимальный размер одной лесосеки, установленный Правилами заготовки древесины для эксплуатационных лесов.
Согласно п.12 новой редакции постановления Правительства РФ №1509, лесные насаждения на землях сельскохозяйственного назначения отводятся в рубку полностью, если их площадь не превышает предельных (максимальных) размеров лесосек.
Следовательно 75% всех участков лесов на сельхозземлях, фактически представляют из себя одну лесосеку, но при этом правообладателей обязывают составлять дорогостоящий типовой проект освоения лесов, проходить его экспертизу и соблюдать множество других требований, изначально разработанных для арендаторов земель лесного фонда.
Кроме того, требования для лесов на сельхозземлях гораздо более избыточны и при сравнении с арендой земель лесного фонда. Согласно пункту 10 Требований к составу и к содержанию проектной документации лесного участка (приказ Минприроды России от 3 февраля 2017 года №54) минимальной территориальной единицей проектирования лесных участков для заготовки древесины является один лесной квартал. Средний размер лесного квартала для освоенной части России составляет 100 га (в таежных регионах размер лесного квартала может быть и до 800 га).
86% участков лесов на сельхозземлях имеют площадь менее 100 га, что меньше минимальной территориальной единицы проектирования лесных участков для заготовки древесины на землях лесного фонда. А проект освоения лесов, определение количественных и качественных характеристик, на основе которых этот проект составляется, все равно правообладателю лесов на сельхозземлях делать надо.
В результате всего вышеперечисленного, даже близко не реализуется потенциал использования лесов на сельхозземлях для лесоводства. Какая-то динамика (как по площади, так и по количеству участков) наблюдается всего в 3-х регионах - это Пермский край, Кировская область и Удмуртская республика, на которые приходится около 55% от всех участков сельхозземель, которые получили положительные решения на использование лесов, и 60% от их общей площади (35 тыс. га из 58 тыс. га). Но и в этих регионах речь идет лишь о доле процента от неиспользуемых сейчас сельхозземель, пригодных для лесоводства.
