Эта статья содержит самую общую информацию о законопроекте № 1041103-8 "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации" - очередных поправках к кодексу, регулирующих проведение лесоустройства. Статья будет дополняться и обновляться по мере рассмотрения законопроекта (если он будет меняться), принятия и вступления в силу закона, накопления правоприменительной практики.
Законопроект с небольшими изменениями вносился в Думу дважды. В первый раз он был внесен 1 октября 2025 года и отозван авторами 9 октября; во второй раз - внесен 14 октября, и, видимо, будет рассматриваться. Ссылки:
Лесоустройство - комплекс работ по оценке состояния лесов, древесных и недревесных ресурсов леса в целях проектирования мероприятий, направленных на их рациональное использование, воспроизводство, охрану, защиту, повышение продуктивности и устойчивости (ГОСТ Р 57938-2017 Лесное хозяйство. Термины и определения)
Предполагается, что закон, если будет принят, вступит в силу с 1 сентября 2026 года. Однако, некоторые его положения будут применяться к отношениям, возникшим до его вступления в силу, в том числе к соответствующим договорам аренды лесных участков (это прямо прописано в законопроекте). Законопроект предусматривает внесение поправок в Лесной кодекс РФ, не затрагивает какие-либо смежные законы, и в явном виде не предусматривает принятие каких-либо подзаконных актов.
Основная цель законопроекта состоит в ускоренном, а в дальнейшем - регулярном, проведении мероприятий по лесоустройству. Механизмов ускорения два:
● во-первых, возложение ответственности за проведение лесоустройства в лесах, предоставленных для заготовки древесины, на лесопользователей (любых, в том числе реализующих приоритетные инвестиционные проекты);
● во-вторых, введение (в качестве возможной, но пока не обязательной меры) варианта финансирования лесоустройства за счет субсидий из региональных бюджетов, но не из средств лесных субвенций, выделяемых на исполнение переданных регионам лесных полномочий.
Согласно пояснительной записке к законопроекту, "в настоящее время актуальность материалов лесоустройства по эксплуатационным и защитным лесам составляет 16,5%", а "для актуализации сведений о лесах только в зоне интенсивного использования лесов (404 млн. га) до 2030 года необходимо ежегодное выделение финансирования порядка 10 млрд. рублей". При этом "план лесоустроительных работ на 2025 год составляет 7,3 млн. га с финансовым обеспечением в размере 2,3 млрд. рублей".
Таким образом, если исходить из пояснительной записки, на лесопользователей и, возможно, региональные бюджеты предполагается возложить обязательства по проведению лесоустройства стоимостью не менее чем в 7,7 млрд руб. в год (в ценах 2025 года). Оценочно, это соответствует, в среднем по стране и по всему кругу лесозаготовительных организаций, повышению платы за использование лесов для заготовки древесины примерно на десять процентов по сравнению с нынешним уровнем.
Однако, реальные дополнительные расходы конкретных лесопользователей могут очень сильно отличаться от этого среднего уровня. Прежде всего, они будут зависеть от давности имеющегося лесоустройства - арендатор будет обязан провести новое "в течение двух лет после истечения десяти лет с момента введения в действие в соответствии с лесоустроительной инструкцией имеющейся лесоустроительной документации соответствующего лесного участка". Поправки запрещают проведение планового лесоустройства за государственный счет в границах лесных участков, переданных для заготовки древесины - но сейчас такого запрета нет, и раньше не было. Поэтому у каких-то арендаторов, которым повезло больше, будут актуальные материалы планового лесоустройства, проведенного за государственный счет - для них новые расходы возникнут в относительно далеком будущем; а у каких-то арендаторов таких материалов не будет, и им придется платить сейчас. Старые арендаторы, работающие на основе старых договоров аренды, должны будут провести лесоустроительные мероприятия (если имеющиеся мероприятия не актуальны) в срок до 1 сентября 2029 года. Для арендаторов, реализующих приоритетные лесные инвестпроекты, относительный рост затрат может оказаться бóльшим (за счет эффекта низкой базы - льготной платы за использование лесного участка). Для арендаторов, работающих в низкопродуктивных северных лесах, относительный рост также может быть бóльшим (за счет больших территорий с относительно низкими запасами древесины). При совпадении всех несчастливых обстоятельств выполнение новых расходных обязательств по лесоустройству для некоторых особо невезучих лесопользователей может означать фактическое временное (на пару лет) увеличение платежей за лесной участок в два-три раза.
Кроме дополнительных расходных обязательств, лесопользователи, скорее всего, получат дополнительные административные сложности. Согласно законопроекту, "датой исполнения обязательств арендатора по обеспечению мероприятий по таксации лесов и проектированию мероприятий по сохранению лесов считается дата включения подготовленной лесоустроительной документации в государственный лесной реестр". Новые материалы могут не соответствовать старым, уже имеющимся в реестре, по границам, площадям и другим параметрам лесов и лесных участков, что может вести к проблемам с их включением в реестр - и соответствующим накладкам в работе лесопользователей. При этом неисполнение обязательств по лесоустройству, согласно законопроекту, является основанием для досрочного расторжения договора аренды лесного участка, используемого для заготовки древесины.
Никаких позитивных стимулов к ускорению и регулярности лесоустройства законопроект не содержит. Согласно финансово-экономическому обоснованию, его принятие не предусматривает дополнительных затрат федерального бюджета и не приведет к падению доходов бюджетной системы в целом - то есть все расходы на это ускорение лягут на лесопользователей. Арендаторы лесных участков по-прежнему не смогут выбирать исполнителей работ и каким-либо образом влиять на их цену и качество - законопроект в полной мере сохраняет монополию "федерального государственного бюджетного учреждения, подведомственного уполномоченному федеральному органу исполнительной власти" (т.е. Рослесинфорга).
Необходимость обновления всех материалов лесоустройства по ранее сформированным и предоставленным для заготовки лесным участкам в течение менее чем четырех лет (до сентября 2029 года) потребует резкого многократного увеличения площадей лесоустроительных работ. Такое увеличение вряд ли получится обеспечить силами оставшихся в отрасли специалистов без радикального падения качества, а для восстановления кадрового потенциала российского лесоустройства потребуется явно не меньше десяти-пятнадцати лет. В результате, скорее всего, лесопользователи будут полностью оплачивать все новые лесоустроительные работы, но взамен получать материалы слишком низкого качества, чтобы их можно было без дополнительной проверки или переделки использовать для реального планирования своей хозяйственной деятельности.
По сути законопроект представляет попытку переложить финансовую ответственность за решение проблем государственного лесоустройства, копившихся десятилетиями и резко обострившихся после принятия Федерального закона от 2 июля 2021 года № 304-ФЗ (прошлых лесоустроительных поправок к Лесному кодексу РФ), на лесопользователей. С учетом предусмотренных законопроектом сроков обновления материалов лесоустройства по старым лесным участкам и договорам аренды, основной прирост соответствующих расходных обязательств лесопользователей следует ожидать в 2027-2029 годах. Скорее всего, это существенно ухудшит положение большинства арендаторов лесных участков, вызовет волну их банкротств и (или) отказов от аренды лесов, ускорит вымирание и забрасывание лесных поселков.
