Одной из основ эффективного лесного хозяйства является зонирование лесов - разделение их на части (зоны, категории) с разными целями управления лесами и, соответственно, разными режимами хозяйственной деятельности. Без такого зонирования эффективное лесное хозяйство в масштабах сколько-нибудь крупных территорий (начиная от тысяч, а иногда даже от сотен гектаров, в зависимости от многих местных обстоятельств) практически невозможно.
Это очередная (вторая) статья про лесное хозяйство. Ссылки на другие статьи:
(1) Что такое лесное хозяйство и зачем оно нужно
(3) Основные системы лесного хозяйства
Связано это с тем, что лес играет очень большую и сложную роль в жизни людей и биосферы нашей планеты в целом. Он важен и как источник древесины, и как регулятор качества окружающей среды, и как среда обитания для огромного числа видов живых организмов, и как место отдыха людей, и как много чего еще. Невозможно на одном участке леса хозяйствовать так, чтобы сохранить все эти его ценности и функции. Например, для сохранения всего естественного биологического разнообразия леса и многих выполняемых им природоохранных функций нужно максимально ограничить его фрагментацию любой инфраструктурой и вообще любое вмешательство в жизнь лесных экосистем. А для эффективного выращивания древесины, наоборот, нужны густая сеть дорог, рубки, лесовосстановление, регулярные и интенсивные уходы за растущими древостоями. Для отдыха людей в лесах тоже нужны дороги и прочая инфраструктура - но леса должны быть красивыми и разнообразными, деревья преимущественно могучими и крупными, и шумная лесная техника не должна докучать своей регулярной работой. А при интенсивном выращивании древесины леса обычно довольно однообразны, возраст и размер деревьев ограничены сроками их выращивания, и разнообразная техника работает в лесу практически постоянно. Как можно совместить столь разнообразные цели управления лесами, подразумевающие диаметрально противоположные требования к развитию дорожной сети, работе лесной техники, интенсивности и возрастам рубок, и много к чему еще? Только разделив леса на отдельные части с разными целями хозяйства: где-то хозяйствовать так, чтобы максимально эффективно выращивать древесину, где-то - чтобы поддерживать лес в наиболее подходящем для отдыха людей состоянии, а где-то - чтобы сохранять лесное биологическое разнообразие и другие природные ценности леса. Разумеется, могут быть и разные переходные варианты, и до какой-то степени - совмещение этих разных целей на одних и тех же участках, но необходимость зонирования это никак не отменяет.
Кроме того, леса очень разнообразны даже с чисто хозяйственной точки зрения, как объект растениеводства. Например, в зоне хвойно-широколиственных лесов климат настолько благоприятен для роста деревьев, что при наиболее интенсивном лесовыращивании первую хозяйственно ценную древесину можно вырастить уже за полтора-два десятилетия после посадки леса - а в зонах северной тайги и лесотундры, как ни хозяйствуй, меньше чем за столетие ничего крупного и ценного все равно не вырастишь. В первом случае лесоводство может быть реальной отраслью экономики с разумными горизонтами планирования, во втором - лишь способом напомнить пра-правнукам, что их пра-прадеды умели сажать и выращивать деревья. Вложение одних и тех же сил и средств в одни и те же лесоводственные мероприятия в одной природной зоне и лесах одной продуктивности может быть экономически осмысленным делом, а в другой и в лесах другой продуктивности - лишь обрядом, не имеющим вообще никакого отношения к хозяйству и экономике. Чтобы избежать таких обрядов, и чтобы вложение сил и средств в лесное хозяйство было максимально эффективным - опять же необходимо зонирование лесов, уже с учетом их природных особенностей, климата и продуктивности.
Существующее зонирование российских лесов
Зонирование российских лесов развивалось постепенно и эволюционно, начиная как минимум с лесных указов Петра I начала восемнадцатого века, которыми выделялись особо значимые категории лесов того времени - корабельные, леса по берегам сплавных рек.
Важными этапами в развитии зонирования лесов России стали:
1888 год - принятие Положения о сбережении лесов - Лесоохранительного закона, появление системы защитных лесов;
1916 год - создание Баргузинского соболиного заповедника, начало формирования и развития заповедной системы России;
1923 год - принятие Лесного кодекса РСФСР - выделение лесов местного значения, впоследствии ставших колхозными и совхозными, затем сельскими;
1943 год - разделение лесов СССР на три группы, из которых первая по сути соответствовала бывшим защитным;
1977 год - принятие Основ лесного законодательства Союза ССР и союзных республик, появление особо защитных участков леса;
2006 год - принятие нового Лесного кодекса РФ, возвращение понятия "защитные леса", ликвидация второй группы лесов и сельских лесов.
В настоящее время существует сразу несколько систем зонирования российских лесов, которые накладываются друг на друга:
● Лесорастительное районирование в зависимости от природно-климатических условий - выделение лесорастительных зон и лесных районов. Установлено приказом Минприроды России от 18 августа 2014 года № 367, который выделяет восемь лесорастительных зон и несколько десятков лесных районов. Некоторые важные лесные правила и нормы устанавливаются именно по лесным районам - в частности, правила заготовки древесины и иных лесных ресурсов, правила лесовосстановления и ухода за лесами, возраста рубок, некоторые вопросы санитарной безопасности. В большинстве случаев отличия этих правил и норм для разных лесных районов невелики и не принципиальны, но действующий Лесной кодекс требует, чтобы они устанавливались именно для каждого лесного района.
● Деление лесов на защитные, эксплуатационные и резервные, защитных - на отдельные подкатегории, а также установление особо защитных участков леса. Это деление охватывает не все леса - согласно действующему Лесному кодексу, в обязательном порядке на указанные категории делятся только леса на землях лесного фонда, а особо защитные участки леса могут быть выделены только в одной из этих категорий (на этих землях находится больше 90% российских лесов). Это деление в целом наследует старую систему групп лесов, принятую в 1943 году: защитные с небольшими изменениями соответствуют бывшим лесам первой группы, эксплуатационные - бывшим лесам второй группы и освоенным лесам третьей группы, резервные - бывшим резервным лесам третьей группы. Особо защитные участки леса теперь должны выделяться приказами Рослесхоза, но фактически большинство из них существует с более давних времен, и их нынешний правовой статус не совсем ясен. Режим хозяйства (фактически - набор запретов и ограничений) в защитных, эксплуатационных лесах и на особо защитных участках леса определяется специальными статьями Лесного кодекса. К резервным относятся леса, в которых в течение двадцати лет не планируется промышленно заготавливать древесину.
● Установление особо охраняемых природных территорий и их охранных зон. Теоретически, согласно действующему Лесному кодексу, расположенные на таких территориях леса должны без остатка входить в специальную подкатегорию защитных лесов, которая так и называется: "Леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях". Но практически это соблюдается далеко не всегда - например, потому, что отнесение лесов к этой подкатегории может сильно (иногда на десятилетия) отставать от создания собственно особо охраняемых природных территорий, или потому, что особо охраняемые природные территории могут существовать в лесах, которые вообще не поделены на защитные, эксплуатационные и резервные. Поэтому фактически установление особо охраняемых природных территорий и их охранных зон представляет собой отдельное, самостоятельное, направление зонирования лесов, регулируемое специальным федеральным законом "Об особо охраняемых природных территориях".
● Деление на зоны по интенсивности освоения лесов. Это деление новое, в неявном виде появилось в 2021 году в процессе внесения в Лесной кодекс РФ поправок, касающихся лесоустройства (Федеральным законом от 2 июля 2021 года № 304-ФЗ), и в явном - в 2022 году, с принятием новой Лесоустроительной инструкции. Инструкцией предполагается выделение пяти зон интенсивности (высокой, выше средней, средней, ниже средней и низкой) на основании набора из семи критериев. Три главных критерия - процент использования расчетной лесосеки (то есть какая доля из разрешенного годового объема заготовки древесины реально используется), доля площади, переданная в пользование для заготовки древесины, и плотность дорог. Главное, на что влияет это зонирование - приоритет включения той или иной территории в план проведения лесоустройства. Поскольку это направление зонирования лесов - совсем новое, пока сложно сказать, насколько оно вообще работает и на что реально влияет.
● Лесопожарное зонирование. В настоящее время леса, в зависимости от природной пожарной опасности и ряда других факторов, выделяются: зона охраны лесов от пожаров с использованием наземных средств ("наземная зона"), зона охраны лесов от пожаров с использованием авиационных или космических средств ("зона лесоавиационных работ"), и так называемая зона контроля лесных пожаров. Отличия между первой и второй зонами вполне следуют из их названий; третья отличается от них тем, что лесные пожары в ней разрешается не тушить "при отсутствии угрозы населенным пунктам или объектам экономики в случаях, когда прогнозируемые затраты на тушение лесного пожара превышают прогнозируемый вред, который может быть им причинен". Зоны контроля устанавливаются (и ежегодно корректируются) в удаленных и труднодоступных лесах - фактически они представляют собой неохраняемые или почти неохраняемые леса.
Кроме того, возможны различные решения органов власти, прямо не относящиеся к лесному хозяйству, но тоже так или иначе фактически влияющие на зонирование лесов - например, установление зон с особыми условиями использования территорий (они частично соответствуют категориям или подкатегориям защитных лесов), лесопарковых зеленых поясов и др. Одним из элементов зонирования является также разделение лесов по категориям земель, на которых они расположены, и по ведомственной принадлежности - например, расположенные по соседству участки "обычного" леса на земле лесного фонда и бывшего колхозного или совхозного леса на земле сельскохозяйственного назначения могут выглядеть совершенно одинаково - но правовые возможности для ведения хозяйства в них будут принципиально разными, можно даже сказать, диаметрально противоположными.
Перспективное зонирование российских лесов
Очевидно, что существующая система зонирования российских лесов сложна, запутана и прямо не отражает некоторые важнейшие факторы, очень сильно влияющие на лесное хозяйство и его перспективы (в первую очередь - продуктивность лесов). Некоторые элементы зонирования сильно устарели и не соответствуют существующей ситуации - например, особо защитные участки лесов могут быть выделены вокруг вымерших населенных пунктов, но при этом не создаваться или не увеличиваться вокруг живых и растущих. Перспективные и даже официально планируемые особо охраняемые природные территории часто никак не учитываются при делении лесов на категории и при планировании хозяйственной деятельности, что нередко ведет к утрате их природных ценностей. Остатки диких лесов, играющих ключевую роль в сохранении биоразнообразия и средообразующих функций лесного покрова, часто отдаются в пользование для заготовки древесины за символическую плату и без каких-либо ограничений. Немалые силы лесного хозяйства тратятся на восстановление и разведение лесов в зонах очень низкой продуктивности, где на какую бы то ни было отдачу от этих вложений рассчитывать не приходится даже в теории. В общем, проблем с зонированием лесов очень много, и очевидно, что рано или поздно их придется решать.
Каким будет новое зонирование - предсказать, разумеется, невозможно, поскольку это зависит от слишком многих факторов, выходящих далеко за рамки лесного хозяйства. Но можно предложить несколько основных принципов и подходов к зонированию, которые могут сделать его наиболее эффективным, и найти наилучший баланс между разными целями управления лесами.
Во-первых, надо учитывать, что существующее зонирование, при всех его недостатках, отражает накопленные за многие десятилетия знания и опыт, во многом вполне разумно, и охраняет важные для природы и людей ценности. Надо его не сломать, а улучшить, сохранив все разумное и эффективное, что в нем есть. Наиболее бережно надо относиться к тем категориям лесов, которые проектировались и создавались индивидуально, на основе специальных обследований и обоснований, и для сохранения конкретных природных ценностей (в первую очередь - к особо охраняемым природным территориям).
Во-вторых, надо исходить из того, что многие проблемы, связанные с существующим зонированием лесов (например, невозможность проведения необходимых лесохозяйственных мероприятий во многих категориях защитных лесов или на особо защитных участках леса) связаны не столько с самим зонированием, сколько с установленным для конкретных зон и территорий набором запретом - поэтому менять надо не столько границы зон, сколько режим хозяйства в них.
В-третьих, надо стремиться к тому, чтобы лесное хозяйство все-таки стало эффективной и экономически самодостаточной отраслью экономики, поэтому одним из ключевых элементов зонирования должно стать разделение лесов по продуктивности - в зависимости от того, какую отдачу могут (и могут ли вообще) принести вложения в лесное хозяйство за счет дополнительного прироста и повышения качества лесных насаждений. Отделение северных и горных территорий, в которых эффективное лесное хозяйство в обозримом будущем вообще невозможно из-за слишком низкой продуктивности лесов, должно стать одним из ключевых элементов нового зонирования.
В-четвертых, надо постараться, чтобы зонирование учитывало все ценности и роли леса: экономические (выращивание древесины и других необходимых людям ресурсов, обеспечение сырьем лесной промышленности), социальные (создание рабочих мест, поддержание высокого качества жизни в зависящих от леса поселениях) и природоохранные (сохранение естественного биологического разнообразия и средообразующих функций лесов).
С учетом этих принципов, представляется наиболее перспективным разделение российских лесов на четыре основные зоны (конечно, с возможностью, в случае надобности, более дробного разделения каждой из них):
1. Зона низкопродуктивных лесов, неперспективная для развития лесного хозяйства в ближайшие десятилетия (а скорее всего, вообще никогда). В нее точно должны войти обширные площади северных и горных лесов со средним классом бонитета (продуктивности) лесов, например, по участковым лесничествам, V и ниже, а также все леса, считаемые ныне удаленными и труднодоступными, или отнесенные к пустынным, полупустынным, лесотундровым и горным (согласно ст. 115 Лесного кодекса), или произрастающие на вечной мерзлоте (согласно п. 113 Лесоустроительной инструкции). Режим хозяйства в этих лесах должен предусматривать возможность заготовки древесины для местных нужд, но без промышленного освоения ее ресурсов и без сколько-нибудь масштабного лесоводства. По предварительной оценке, в эту зону может войти около половины российских лесов.
2. Зона лесов, близких к людям, где важнейшей целью управления лесами должно стать обеспечение благоприятной для людей окружающей среды. В нее должны войти зеленые и лесопарковые зоны и аналогичные им леса (причем с учетом перспектив роста городских агломераций), особо защитные участки леса вокруг сельских поселений, существующие и перспективные территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов. Лесное хозяйство в этих лесах должно быть направлено на максимально возможное удовлетворение потребностей людей в качественной окружающей среде, местах отдыха, и условиях для привычного образа жизни. Важнейшим отличием от следующей зоны (дикой природы) является то, что в близких к людям лесах часто нарушены или даже утрачены естественные механизмы самоподдержания, и для сохранения их в благоприятном для людей состоянии интенсивное хозяйство не только допустимо, но часто и необходимо. По предварительной оценке, в эту зону могут войти примерно пять процентов российских лесов.
3. Зона лесов дикой природы, где важнейшей целью управления лесами должно стать максимально возможное сохранение и (или) восстановление естественных лесных экосистем и ландшафтов. В нее должны войти (за исключением тех, которые окажутся в зоне низкопродуктивных лесов) существующие и планируемые особо охраняемые природные территории, а также другие сохранившиеся массивы дикой лесной природы. Лесное хозяйство на таких территориях может иметь лишь второстепенное значение - служить местным потребностям, если таковые есть, обеспечивать борьбу с пожарами, если они выходят за какой-то условно-естественный для этих лесов уровень, со вспышками численности инвазивных вредителей и т.д. В любом случае, вмешательство человека в жизнь таких лесов должно основываться на специальных исследованиях и учитывать возможные последствия для дикой природы. По предварительной оценке, в эту зону могут войти примерно десять процентов российских лесов (не считая тех диких территорий, которые войдут в зону низкопродуктивных лесов).
4. Зона хозяйственных лесов, где важнейшей целью лесного хозяйства должно стать эффективное выращивание древесины (настолько эффективное, чтобы ни сейчас, ни в обозримом будущем не возникала потребность в расширении промышленных лесозаготовок на леса других зон). Эта зона должна стать приоритетной для развития различных форм продуктивного лесного хозяйства, в том числе для плантационного лесовыращивания, и именно она должна вносить основной вклад в развитие лесного сектора экономики. Конечно, и в этой зоне должны соблюдаться некоторые базовые требования к обращению лесами - неистощительность, защита от пожаров и других непроизводительных потерь, предотвращение деградации природной среды, но все-таки продуктивность лесного хозяйства должна рассматриваться как главная цель (и как главная косвенная цель, неразрывно связанная с ней - недопущение дефицита древесины, вынуждающего интенсивнее рубить леса других зон). По предварительной оценке, в эту зону могут войти примерно тридцать пять процентов российских лесов.
Совершенно очевидно, что переход к какому бы то ни было новому зонированию лесов - дело точно не самого ближайшего будущего, и дело в любом случае не быстрое, требующее осторожного и вдумчивого подхода. Но о том, каким может быть это новое зонирование, начинать думать надо уже сейчас.
