Современная система управления лесами России во многом основывается на мифах (заблуждениях) - устойчивых ложных представлениях о том, как живет лес и как устроено, или должно быть устроено, лесное хозяйство. Для понимания этой системы надо представлять, в чем состоят лесные мифы, откуда они взялись, и как влияют на принимаемые управленческие решения. А для изменения системы - с мифами придется бороться, иначе на их основе вырастет примерно настолько же неэффективная новая система. Ссылки на все публикации о вредоносных лесных мифах:
Правда ли, что результаты труда лесовода увидят лишь его внуки
Правда ли, что рубки в пределах расчетной лесосеки и прироста - неистощительны
Правда ли, что сеянцы с ЗКС сделают лесовосстановление успешным
Правда ли, что можно победить лесной хаос, вернув прежнее управление лесами
Принятый в 2006 году новый Лесной кодекс Российской Федерации разрушил старую систему государственного управления лесами и погрузил российское лесное хозяйство в глубокий хаос, из которого оно не может выбраться до сих пор (и не сможет при этом кодексе). Фактически лесное хозяйство из отрасли экономики, растениеводства, превратилось в отрасль преимущественно контрольно-надзорной деятельности и бюрократии, умеющую произвести хорошее впечатление на далеких от леса людей, но плохо справляющуюся с реальными лесохозяйственными задачами. Отдельные успехи, конечно, есть, но в целом в масштабах страны не получается ни наладить воспроизводство ценных лесных насаждений, ни справиться с лесными пожарами, ни организовать эффективную систему лесоучетных работ, ни поддерживать защитные леса в благоприятном для людей состоянии, ни много чего еще. Среди людей, чья работа так или иначе связана с лесом, существует почти полный консенсус - что в рамках существующего сейчас лесного законодательства и основанной на нем системы управления лесами выстроить эффективное лесное хозяйство невозможно. Но вот по поводу того, что с этим делать - такого консенсуса и близко нет. Одной из широко распространенных идей является возврат к прежней модели управления лесами и организации лесного хозяйства, существовавшей до принятия нового кодекса, или даже более ранней, советской.
На первый взгляд эта идея может показаться простой и привлекательной - ведь действительно, на фоне того, что мы видим в лесах и лесном хозяйстве сейчас, старая модель, хоть и вызывавшая в свое время очень много критики со всех сторон, выглядит не так уж плохо. Не зря говорят, что все познается в сравнении - многое из того, что пару десятилетий назад казалось архаичным и чудовищно неэффективным, теперь представляется скорее меньшим из зол. Некоторые элементы старой системы, которых не стало в новой, и вовсе выглядят абсолютно логичными и правильными - например, стемление к полной экономической самодостаточности лесного хозяйства на всех уровнях, персональная ответственность лесничих (с соответствующими полномочиями) за вверенные им леса, отдельный статус у лесов на сельхозземлях, ориентированная на практику система подготовки лесных кадров.
Однако, на самом деле эта идея - просто вернуть все то, что было ликвидировано Лесным кодексом 2006 года - не реализуема. За почти двадцать лет действия нового кодекса слишком многое изменилось, и вернуться к старой системе, независимо от того, насколько она была хороша или плоха, уже просто невозможно, даже в самых общих чертах. И вот лишь несколько главных причин, почему именно.
Во-первых, из-за катастрофического запустения сельских территорий. Старая система управления лесами требовала большого числа работников: одних только лесников было почти восемьдесят тысяч, а общее число сотрудников государственных лесхозов (включая сельские) даже в последние годы их существования превышало четверть миллиона человек. Лесное хозяйство было важным для сельских поселений работодателем, но и само критически зависело от местных трудовых ресурсов. А сейчас этих самых местных трудовых ресурсов в большинстве лесных районов страны сейчас уже просто нет, и привлечь такое количество людей в отрасль уже просто неоткуда. Тем более, в отрасль не самую богатую и благополучную, которой самой еще долго нужно будет выбираться из экономической и репутационной ямы. Ситуация усугубляется разрушением традиционного сельского уклада жизни, позволявшего компенсировать бедность частично натуральным хозяйством (жизнью за счет собственного подворья), социальными связями и традиционной сельской взаимопомощью. Вообще, жестокий кадровый голод и запустение обширных сельских и лесных районов в ближайшие десятилетия точно будут главными факторами, сдерживающими развитие лесного хозяйства.
Во-вторых, из-за исчерпания природного лесного капитала. Благополучие старой системы управления лесами (как и нынешней - с той только разницей, что в нынешней и благополучия-то особого нет) почти целиком основывалось не на эффективном выращивании лесов и нужной людям древесины, а на расходовании природных лесных богатств. Экстенсивная модель лесопользования сложилась задолго до принятия Лесного кодекса 2006 года, он лишь закрепил ее (как идею "освоения лесов") на законодательном уровне. Сейчас эти лесные богатства близки к исчерпанию, ресурсы самой ценной хвойной и твердолиственной древесины в продуктивных и доступных лесах, раньше приносивших лесному комплексу основную часть доходов и средств к существованию, критически истощены. Даже если восстановить лесхозы и дать им те же хозяйственные права, какие были у них два-три десятилетия назад - они уже не смогут зарабатывать на этих лесах столько же, сколько тогда.
В-третьих, из-за депрофессионализации. Лесное хозяйство - сложный вид деятельности, требующий серьезных знаний и опыта. Для организации полноценного лесного хозяйства одного только профильного образования мало, нужен еще значительный опыт практической работы, причем именно в лесном хозяйстве, а не в какой-то смежной, даже связанной с лесом, деятельности (например, в контрольно-надзорной). Да и сама система подготовки отраслевых кадров должна быть сильно ориентирована на практику, давать не только "книжные" знания, но и хорошие представления о том, как что делается непосредственно в лесу. Практически это означает, что пока лесное хозяйство живет и развивается - оно само для себя наращивает резерв квалифицированных профессиональных кадров, необходимых для будущего развития. Если же лесное хозяйство угасает и разваливается - этот резерв довольно быстро исчезает: люди уходят из отрасли, стареют, теряют знания и навыки, перестают следить за современными тенденциями и достижениями в своей профессиональной области. В результате в отрасли просто не остается достаточного числа квалифицированных руководителей и специалистов, чтобы сразу вернуться к нормальному лесному хозяйству. Значительную часть того эволюционного пути, который старая система управления лесами прошла на протяжении нескольких десятилетий своего прежнего развития, теперь придется проходить заново, опять постепенно накапливая кадровый потенциал и опыт.
В-четвертых, из-за снижения глобальной конкурентоспособности. Мировой лесной комплекс постепенно эволюционирует от экстенсивного лесопользования к лесному хозяйству, и дальше к его наиболее интенсивной форме - плантационному лесовыращиванию. Конечно, это очень медленная эволюция, но в масштабах нескольких десятилетий она вполне заметна. Уже около трети заготавливаемой в мире древесины выращивается на лесных плантациях, продуктивность которых обычно в разы превышает продуктивность обычных лесов в сравнимых природных условиях. Лесоводство постепенно смещается в страны тропического и субтропического поясов - не так быстро, как сельское хозяйство, но тенденция в целом та же самая. Доля северных стран в мировом лесопользовании постепенно сокращается, и совершенно очевидно, что это не временные колебания, а устойчивая долгосрочная тенденция. Это значит, что северное лесоводство становится все менее востребованным и конкурентоспособным в глобальном масштабе - соответственно, ему будет все труднее привлекать инвестиции и другие ресурсы для развития. Многие возможности для развития лесного хозяйства и в целом лесного комплекса в северных странах и регионах утрачиваются навсегда.
В-пятых, из-за потери материально-технической базы. В рамках прежней системы эта база копилась в течение многих лет и даже десятилетий (разнообразные здания и сооружения, инфраструктура, техника и оборудование), но за последние два десятилетия была в значительной мере утрачена или критически обветшала. Без всей этой материально-технической базы старая система не сможет сколько-нибудь эффективно работать, а для ее воссоздания потребовались бы колоссальные по меркам нынешнего лесного хозяйства деньги и силы. Взяться им, скорее всего, будет неоткуда, если только лесное хозяйство не войдет по какой-либо неведомой причине в число самых приоритетных для восстановления отраслей российской экономики (что пока представляется очень маловероятным).
Вывод: старая система государственного управления лесами и организации лесного хозяйства, существовавшая до введения Лесного кодекса Российской Федерации 2006 года, утрачена навсегда, и вернуть ее уже никак не получится, даже в самых общих чертах.
