Наша работа

Зачем нужен закон "О сельском лесоводстве"

Лесное просвещение

Суть проблемы

Площадь неиспользуемых сельхозземель, пригодных для лесоводства, составляет от 40 до 114 млн га (наиболее вероятная оценка - около 75 млн га). Это примерно 4% всех земель страны, или 10% продуктивных земель, пригодных для растениеводства.
Сейчас эти земли:
● полностью исключены из экономического оборота и развития сельских территорий;
● регулярно горят, создавая угрозы людям, поселениям и объектам инфраструктуры.
Специальная госпрограмма предполагает вовлечение в сельскохозяйственный оборот не менее 13,2 млн га таких земель до конца 2030 г. - но оно стоит катастрофически дорого, а его эффективность снижается перезабрасыванием земель. Даже если программа будет выполнена, десятки миллионов гектаров останутся неиспользуемыми.
Главным реальным способом вовлечения их в экономический оборот, превращения из пустошей в ресурс для развития сельских территорий, является развитие лесоводства.
Однако, в настоящее время лесоводство на таких землях практически невозможно из-за запретительного уровня административных и регуляторных барьеров, а самая эффективная его форма (плантационное лесоводство) прямо запрещено действующей редакцией постановления Правительства РФ от 21 сентября 2020 года № 1509.
Ночной пожар в молодом самовольно выросшем лесу на земле сельхозназначения. Автор фото - Юлия Давыдова

Почему забрасываются сельхозземли? Причина 1: их теперь столько не нужно

Урожайность основных сельскохозяйственных культур выросла за последнее столетие более чем втрое (и продолжает расти), поэтому большие площади худших земель оказались ненужными.

Причина 2: их теперь некому обрабатывать

За 1926-2020 гг. в России исчезло или вымерло 360 965 сельских населенных пунктов - 73,8% от их количества в 1926 году. Доля сельского населения сократилась с 82,7% до 25,2%.
За 1959-2020 гг. в России исчезло или вымерло 165 653 сельских населенных пунктов - 56,3% от их количества в 1959 году.
Переписью населения 2020 года в России учтено 153 157 сельских населенных пунктов, из которых 24751 (16,2%) на год переписи уже вымерли, и еще 23 501 (15,3%) вымирали - в них оставалось от одного до пяти человек.

Чувствительно ли лесоводство к этим причинам?

Да, но в меньшей степени:
● климат среднего Нечерноземья, рискованный и в целом неблагоприятный для сельскохозяйственного растениеводства, вполне подходит для интенсивного лесоводства;
● почвы с низким плодородием (например, пески) вполне подходят для выращивания лесных деревьев без какой бы то ни было специальной мелиорации;
● классическое лесоводство требует в несколько раз меньшего числа рабочих рук, чем большинство отраслей сельскохозяйственного растениеводства;
● при необходимости лесоводство гораздо проще адаптируется к сезонной или вахтовой организации работ.
Лесоводство может успешно развиваться в худших климатических условиях, на менее плодородных землях, и при существенно более ограниченных трудовых ресурсах, чем большинство отраслей сельскохозяйственного растениеводства.
Лесоводство - не конкурент сельскому хозяйству, а важное дополнение к нему, способствующее сохранению и развитию сельских поселений и территорий

А как было раньше? История лесов, подведомственных агропромышленному комплексу

1918-1923 гг. - кустарные и древесные насаждения местного сельскохозяйственного назначения, предназначенные в основном "для удовлетворения местных потребностей в топливе и стройматериалах", могли использоваться (не все) для расчистки под сельское хозяйство.
1923-1927 гг. - леса местного значения (из бывших подворных крестьянских владений, крестьянских, общественных и переселенческих лесных наделов, лесов сельских обществ и товариществ крестьян), предназначенные для удовлетворения местных нужд и ведения хозяйства по упрощенным планам.
1927-1993 гг. - колхозные и совхозные леса, предназначенные для удовлетворения нужд сельского хозяйства и сельского населения, лесных промыслов, выполнения полезащитных и других полезных функций.
1993-2006 гг. - сельские леса (бывшие колхозные и совхозные) - отдельная управленческая категория, подведомственная федеральным, а с 2005 г. - региональным, органам управления агропромышленным комплексом.
2007 г. и далее - правовая неопределенность с запретительным уклоном, возникшая с введением Земельного кодекса РФ 2001 года и закрепившаяся с введением Лесного кодекса РФ 2006 года.

Вариант решения 1: вовлечение всех земель в сельхозоборот

Дополнительные расходы бюджета: не менее 3,3 трлн руб. (сверх расходов на госпрограмму вовлечения) - в основном на расчистку залесенных залежей старше 15 лет
Риски для продовольственной безопасности:
● увеличение потерь урожаев зерна до 15-20 млн т в засушливые годы из-за сокращения площадей лесов и их защитной роли
● снижение эффективности субсидирования сельского хозяйства за счет рассредоточения средств на большую площадь худших земель
● ограничение возможностей использования леса в интересах сельского развития
Риски для пожарной безопасности:
● сохранение мотивов к сжиганию лесов и выжиганию земель
● отсутствие интереса у собственников к охране своих участков от огня
Риск возврата к исходной ситуации:
● высокая вероятность забрасывания новых десятков миллионов гектаров сельхозземель или перезабрасывания возвращенных
Расчистка заброшенной сельхозземли под пашню (примерно 20-летние деревья собраны бульдорезом в валы, очищенная земля распахана и засеяна пшеницей). Автор фото - Александр Емельянов

Сколько стоит возвращение заросших лесом земель в сельхозоборот?

Какова эффективность возвращения сельхозугодий и пашни в сельскохозяйственный оборот?

Вариант решения 2: вовлечение в сельхозоборот 13,2 млн га (в рамках Госпрограммы) + перевод остальных в земли лесфонда

Дополнительные расходы бюджета: оценочно, от 600 млрд руб. на работы, связанные с переводом в земли лесного фонда, плюс не менее 15 млрд руб. в год на увеличение лесных субвенций субъектам РФ
Риски для продовольственной безопасности:
● дополнительное сокращение площадей земель сельхозназначения на 30-50 млн га, радикальное усложнение их возвращения в будущем (если возникнет необходимость)
● утрата возможностей для развития агролесоводства
● ограничение возможностей использования леса в интересах сельского развития
Риски для пожарной безопасности:
● частичное сохранение мотивов к сжиганию лесов и выжиганию земель
● отсутствие интереса у собственников к охране своих участков от огня
Риск возврата к исходной ситуации:
● высокая вероятность забрасывания новых десятков миллионов гектаров сельхозземель
Лес (теперь "официальный") на бывшей сельхозземле. Автор фото - Татьяна Хакимулина

Вариант решения 3: вовлечение в сельхозоборот 13,2 млн га (в рамках Госпрограммы) + развитие лесоводства на остальных

Дополнительные расходы бюджета: только в случае принятия государством решений о реализации крупных проектов по защитному или плантационному лесоразведению, или климатическим проектам
Риски для продовольственной безопасности:
● отсутствуют
Риски для пожарной безопасности:
● будут постепенно снижаться (мотив к сжиганию лесов исчезнет, интерес собственников к охране земель от огня будет расти по мере развития лесоводства)
Риск возврата к исходной ситуации:
● возможно частичное ее сохранения из-за невостребованности части земель ни для сельского хозяйства, ни для лесоводства из-за вымирания сельских территорий (чем дольше проблема не решается - тем риск выше)
Сельское лесоводство (до запрета) - уход за березняком с одновременной заготовкой дров

Природоохранный смысл сельского лесоводства

1. Продуктивности неиспользуемых сельхозземель (даже за вычетом тех, которые планируется вернуть в сельскохозяйственный оборот) достаточно, чтобы полностью заместить добычу древесины в лесах высокой природоохранной и социальной ценности, и по меньшей мере на ближайшее столетие обеспечить сырьевую базу для российского лесного комплекса без угроз и рисков для окружающей среды.
2. Вовлечение заброшенных земель в хозяйственный оборот критически важно для сокращения масштабов ландшафтных пожаров, а также причиняемого ими ущерба ценным природным экосистемам и в целом окружающей природной среде.
3. Увеличение лесистости в малолесной зоне, в первую очередь за счет овражно-балочной сети и эрозионно-опасных земель, может существенно смягчить неблагоприятное воздействие хозяйственной деятельности человека на водные объекты и экосистемы.
4. Лесоразведение в благоприятном для роста лесов климате - главный и самый безопасный в экологическом отношении способ увеличения поглощающей способности растительного покрова и соответствующего смягчения неблагоприятных изменений климата.

Законопроект о сельском лесоводстве соответствует третьему варианту решения проблемы неиспользуемых сельхозземель

Концептуальные идеи законопроекта:

► площадь земель сельскохозяйственного назначения не сокращается, используемые для лесоводства и агролесоводства земли остаются в ведении органов управления агропромышленным комплексом (по аналогии с бывшими сельскими лесами)
► хозяйство в лесах на землях сельхозназначения ведется по упрощенным правилам в интересах сельскохозяйственных организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств, сельских поселений и их жителей
► мелкомасштабное использование лесов на сельхозземлях для собственных и местных нужд выводится из-под регулирования оборота древесины, фактически запретительного для малых организаций (таких, как, например, крестьянские фермерские хозяйства) и граждан
► возможность возвращения земель в сельскохозяйственный оборот (в случае появления экономической целесообразности) сохраняется без каких-либо ограничений
► положения законодательства, мотивирующие правообладателей земельных участков к бесхозяйственному и часто опасному (путем выжигания) уничтожению самовольно выросших лесов и молодой древесной поросли, исключаются

Выгоды, которые может принести принятие закона о сельском лесоводстве (в среднесрочной перспективе - 20-40 лет)

► развитие новой отрасли (подотрасли) народного хозяйства - сельского лесоводства, с потенциальным вкладом в российскую экономику до 1-2% ВВП
► выращивание до 300 млн м3 древесины в год - больше, чем ее сейчас заготавливается во всех "официальных" лесах страны
► сокращение потерь урожаев сельскохозяйственных культур в засушливые годы (в т.ч. до 15-20 млн т зерновых и зернобобовых) за счет усиления защитной роли лесов
► диверсификация сельской экономики, создание до 300 тыс. рабочих мест (с учетом переработки лесной продукции), сокращение оттока сельского населения
► увеличение поглощающей способности российских лесов (а также угодий, используемых для агролесоводства) более чем на 200 млн т СО2-эквивалента в год
► сокращение масштабов ландшафтных пожаров и причиняемого ими ущерба в населенной и освоенной части Нечерноземья на несколько десятков процентов