Действующее российское законодательство рассматривает наличие на сельхозземле леса или некоторых лесных растений как признак ее неиспользования по целевому назначению или незаконного использования. Теоретически возможность получения специального разрешения на использование земли сельхозназначения для лесоводства есть, но она обставлена почти непреодолимыми административными и регуляторными барьерами, и число землевладельцев, которые смогли их преодолеть, составляет около пары сотен на всю страну. Минсельхоз России выступает категорически против развития лесоводства на сельхозземлях, аргументируя это тем, что оно создаст риски для продовольственной безопасности Российской Федерации.
Предыдущие статьи о сельском лесоводстве:
О ситуации с лесами на сельхозземлях в России
Сельское лесоводство: история вопроса
Бюрократические препятствия для создания лесополос на сельхозземлях
Почему постановление 1509 не дает развиваться сельскому лесоводству
Сельское лесоводство: обновления
Лес и борьба с иссушением земель
На самом деле, развитие лесоводства на землях сельхозназначения не только не создает угроз для продовольственной безопасности, но и напротив - в очень большой мере ей способствует. Кстати, раньше это довольно хорошо понимали. В РСФСР, а затем и в Российской Федерации, в период с 1923 по 2006 гг. существовала отдельная управленческая категория лесов, подведомственная органам управления агропромом (сначала леса местного значения, потом колхозные и совхозные, потом сельские), включавшая в себя около пяти процентов лесов страны, в основном в сельскохозяйственных районах. Цитата из Положения о колхозных лесах, утвержденного постановлением Совмина СССР от 4 марта 1968 года № 144: "лесное хозяйство в колхозах является отраслью общественного хозяйства и служит для дальнейшего развития и подъема сельскохозяйственного производства". По совхозным лесам отдельного положения не было, но управлялись они так же, как колхозные, обычно теми же самыми межхозяйственными (затем - сельскими) лесхозами, и служили той же цели - удовлетворению нужд сельских поселений, сельскохозяйственных организаций, и подъему сельскохозяйственного производства. Можно обратиться и к более раннему источнику - рекомендациям профессора В.В.Докучаева по результатам изучения причин жестокой засухи и неурожая 1891 года, охвативших основные сельскохозяйственные регионы европейской части страны. Они включали создание в засушливых сельскохозяйственных регионах системы защитных лесополос по водораздельным пространствам, а также засаживание песков, бугров и вообще почему-либо неудобных для пашни участков, особенно открытых для сильных ветром, сплошным лесом.
Развитие лесоводства на землях сельскохозяйственного назначения способствует развитию сельского хозяйства и укреплению продовольственной безопасности страны сразу несколькими способами, каждый из которых по-своему важен.
1. Поддержание водного баланса, сдерживание засух. Основные объемы продовольствия в России выращиваются на неорошаемых сельхозугодьях (орошаемые по состоянию на начало 2024 года составляли всего 2,4% от общей площади сельскохозяйственных угодий в стране). Продуктивность неорошаемых сельхозугодий критически зависит от атмосферных осадков, и катастрофически падает при продолжительных засухах. Особенно сильна эта зависимость в южных регионах, где тепло и солнце максимально благоприятны для продуктивности сельскохозяйственных культур, но жара и засухи могут нанести им самый тяжелый урон, вплоть до полной потери урожая. Лес способствует более благоприятному увлажнению и смягчению засух несколькими разными путями: предотвращением сдувания снега зимой в овраги и балки, снижением приземной скорости ветра и его иссушающего воздействия (с этими задачами лучше всего справляются регулярные лесополосы на водораздельных пространствах - это отдельная сущность и область регулирования, отличающаяся от лесов и лесоводства), а также возвратом влаги в атмосферный круговорот и росту осадков (а вот для этого как раз и нужны обширные пространства леса в сельскохозяйственных районах везде, где они только могут быть). Крупные лесные массивы не просто возвращают влагу в атмосферу, но и способствуют созданию зон пониженного давления (при конденсации этой влаги), поддерживая движение влажных воздушных масс вглубь континента - эта их функция получила название "биотического насоса".
Российское земледелие, приходящееся в основном на районы с континентальным климатом, очень сильно зависит от интенсивности этого возврата влаги в атмосферу, переноса ее в еще более далекие внутриконтинентальные области или формирования дополнительных местных осадков. С учетом преобладающих направлений ветров, одних только обширных лесных пространств таежной зоны для этого недостаточно - нужны еще и большие площади лесов непосредственно в основных сельскохозяйственных регионах. Понятно, что лес в таких регионах не должен занимать продуктивные и удобные для обработки сельхозугодья. Но если занять лесом те сельхозземли, которые уже долгое время не используются, особенно бедные или неудобные для обработки (пески, овраги, склоны и т.д.) - это значительно снизит потери урожаев из-за засух, в перспективе - на десятки миллионов тонн одного только зерна в особенно жаркие годы. В наиболее жарких и засушливых регионах лесоводство может стать основным инструментом в борьбе с опустыниванием и деградацией сельхозземель.
2. Диверсификация сельской экономики, создание дополнительных рабочих мест и сокращение мотивации к оттоку трудоспособного населения из сельских поселений и районов. Одной из главных угроз российскому сельскому хозяйству является радикальное сокращение сельского населения и кадровый голод. За последнее столетие (с переписи населения 1926 года) в России вымерло три четверти сельских населенных пунктов, и по меньшей мере каждый шестой из оставшихся находится на грани вымирания. Процесс вымирания сельских поселений сам себя раскручивает - чем меньше в деревне или поселке остается работоспособных жителей, тем ниже падает уровень жизни и тем сильнее мотивы уехать у тех, кто там пока остался. Уже сейчас сельскому хозяйству для нормального развития не хватает более двухсот тысяч работников, и эта нехватка с течением времени заметно растет.
Одним из важнейших мотивов к бегству из сельских поселений является крайняя ограниченность и нестабильность источников средств к существованию, которая часто усугубляется еще и сезонностью сельскохозяйственного производства и соответствующих заработков. Лесоводство на сельхозземлях, а также связанные с ним виды деятельности (включая развитие туризма, сбор и переработку недревесных и пищевых лесных ресурсов и т.д.), могут дополнительно создать десятки и даже сотни тысяч постоянных рабочих мест, а это значит - дать людям возможность не уезжать из села, а каким-то сельским поселениям и вовсе сохранить жизнь. В краткосрочной перспективе это может показаться невыгодным для сельского хозяйства - если появится альтернативная занятость, кто-то из нынешних работников отрасли ей непременно воспользуется. Но в долгосрочной - сохраняя людей и саму сельскую жизнь, сельское лесоводство будет поддерживать и социальную основу сельскохозяйственного производства.
3. Снижение пожарной опасности и других рисков. Одной из серьезных угроз сельским поселениям и инфраструктуре являются ландшафтные пожары, ежегодно уничтожающие многие тысячи домов и других построек, повреждающие линии электропередачи, связи и т.д., иногда приводящие к гибели людей. Дым от ландшафтных пожаров существенно влияет на здоровье и продолжительность жизни, приводя, в числе прочего, к обострению многих хронических болезней. Основная площадь ландшафтных пожаров приходится именно на обширные безлесные пространства лесостепной и степной зон - чаще всего это именно неиспользуемые сельхозземли, на которых просто некому и незачем всерьез заниматься вопросами пожарной безопасности. Более того - поскольку официально лесу на таких землях быть нельзя, и за них полагаются серьезные наказания (крупные штрафы и отъем земли), от него стараются избавляться всеми возможными способами, пока их не обнаружили проверяющие инстанции и не привлекли правообладателя к ответственности. А самым простым способом такого избавления является сжигание вместе с сухой прошлогодней травой - конечно, неофициальное, поскольку официально жечь тоже нельзя. И это тоже способствует росту площадей ландшафтных пожаров.
Если людей перестать кошмарить за то, что на их земле растет лес (даже если он вырос самовольно и неофициально) - у них исчезнет один из важнейших мотивов к тому, чтобы эту землю выжигать. Если еще и позволить им вести в этом лесу правильное, приносящее доход, лесное хозяйство - у них появится мотив лес и землю беречь от огня, и не только не поджигать самим, но и не давать это делать другим. А сокращение масштабов ландшафтных пожаров не только снизит риски для самих сельских жителей, поселений и инфраструктуры, но и позволят сэкономить немалые средства, которые сейчас тратятся на борьбу с огнем и ликвидацию последствий. В итоге пустующие сельхозземли не только станут источником доходов для сельского населения, но и перестанут быть источником постоянной серьезной опасности. А это тоже будет работать на сохранение социальной базы сельского хозяйства и других отраслей сельской экономики.
4. Повышение эффективности использования сельхозземель. Главным сельскохозяйственным явлением ХХ века стала так называемая "зеленая революция", она же "третья аграрная революция", приведшая к резкому росту продуктивности сельскохозяйственного производства. Широкое использование достижений научно-технического прогресса в области растениеводства (новых сортов, агрохимикатов, техники, технологий и т.д.) привело к росту урожайности основных сельскохозяйственных культур более чем втрое за последнее столетие. Это позволяет получать рекордные урожаи и обеспечивать продовольственную безопасность, используя значительно меньшие площади земель. Но у этого есть своя цена: для такого интенсивного растениеводства необходимы плодородные почвы, достаточно крупные и ровные для работы высокопроизводительной техники земельные участки, и главное - благоприятный для роста сельскохозяйственных культур климат. Худшие земли - расположенные в районах рискованного земледелия с тяжелым для растениеводства климатом, неплодородные (например, пески), эродированные, мелкоконтурные, слишком удаленные от поселений и инфраструктуры и т.д. - оказались в основном ненужными. Как раз они-то и оказались в основном заброшенными, и сейчас полностью или частично зарастают лесом. Но и это еще не конец сельскохозяйственной истории: все новые и новые достижения научно-технического прогресса ведут к дальнейшему росту урожайности и эффективности переработки первичной продукции растениеводства, в результате чего каждый гектар сельхозземель кормит все больше людей.
Однако, это современное сельское хозяйство стоит все дороже и дороже, и производителям сельскохозяйственной продукции приходится работать в условиях все более жесткой конкуренции. Чтобы быть эффективными и конкурентоспособными в современном мире, производителям сельскохозяйственной продукции приходится постоянно вкладывать много сил и средств в интенсификацию своего хозяйства. Эти вложения приносят наивысшую отдачу на лучших землях, самых продуктивных и удобных для обработки, в районах с наиболее благоприятным климатом. Перераспределение не самых подходящих для интенсивного сельскохозяйственного растениеводства земель в пользу лесоводства позволяет, не меняя категорию земель и не превращая их в заброшенные площади, концентрировать средства, доступные для развития сельского хозяйства, на лучших землях. В конечном итоге это увеличивает эффективность любых вложений в сельское хозяйство (в том числе государственных субсидий) и ведет к дальнейшему росту урожаев.
5. Возможности для развития агролесоводства. Одним из вариантов сельского лесоводства является агролесоводство - совместное использование земель для выращивания лесных деревьев и сельскохозяйственного производства, при котором лесные деревья выполняют еще и роль защиты земель и сельскохозяйственных культур от различных неблагоприятных факторов среды. Строго говоря, создание полезащитных лесополос на водораздельных пространствах (агролесомелиоративных насаждений, которые формально законом как бы разрешены) можно рассматривать как частный случай агролесоводства, но само это понятие гораздо шире. Обычно оно подразумевает, что лесные насаждения играют не только защитную роль, но и являются самостоятельным объектом экономики, производят свою продукцию. Это может быть древесина, но могут быть и многочисленные и разнообразные пищевые продукты леса - грибы, ягоды, плоды лесных деревьев, мед, лекарственные растения и т.д. И важен в агролесоводстве не столько количественный прирост получаемой продукции, в том числе продовольственной, сколько ее диверсификация - которая существенно снижает зависимость от колебаний спроса на основную сельскохозяйственную продукцию, повышает финансовую устойчивость сельскохозяйственных организаций и фермерских хозяйств.
Напоследок рассмотрим один миф-страшилку, часто используемый противниками сельского лесоводства: что Россия за последние тридцать лет потеряла больше двухсот пятидесяти миллионов гектаров сельхозземель (больше трети от их исходной площади), и эту колоссальную потерю невозможно компенсировать никаким ростом урожайности. На самом деле, это кажущаяся потеря, связанная с изменением подходов к учету сельскохозяйственных земель. В 80-е и 90-е годы статистика считала не "земли сельскохозяйственного назначения", а "земли в пользовании сельскохозяйственных предприятий и хозяйств", затем - "земли, используемые землепользователями, занимающимися сельскохозяйственным производством". Сама учетная категория "земли сельскохозяйственного назначения" появилась лишь после принятия нового Земельного кодекса РФ в 2001 году, и тогда же изменилась система статистического учета сельхозземель.
В восьмидесятые и девяностые годы в сельхозземли (земли сельскохозяйственных организаций) входили огромные площади оленьих пастбищ - экстремально низкопродуктивных северных земель, в основном в тундре, лесотундре и высокогорьях, использовавшихся оленеводческими хозяйствами. При делении земель на категории основная часть этих оленьих пастбищ вошла в другие, несельскохозяйственные, категории - земли лесного фонда (преимущественно лесотундра и горные редколесья) и земли запаса (безлесная тундра и высокогорья). Именно за счет того, что понятие "сельхозземли" тридцать лет назад и сейчас имело разное значение, и произошло это кажущееся сокращение их площади более чем на 250 миллионов гектаров. Это чисто статистический фокус, к реальности не имеющий вообще никакого отношения.
