Полезащитные лесополосы и противоэрозионные леса имеют огромное значение для устойчивости сельского хозяйства в малолесных аграрных регионах - они уменьшают риски засух, сокращают водную и ветровую эрозию, потерю плодородия почв. В прошлом веке наша страна была основоположником и мировым лидером защитного лесоразведения, но в последние десятилетия работы по созданию новых защитных лесов практически полностью прекратились. Вот что по этому поводу говорится в Стратегии развития лесного комплекса РФ до 2030 года: "Объемы лесоразведения в настоящее время сведены к минимуму и осуществляются на площади около 13 тыс. гектаров на землях различного целевого назначения. Так, во многих субъектах Российской Федерации эти работы прекращены практически полностью, в том числе в регионах, нуждающихся в защите почв от эрозии (Астраханская, Волгоградская, Тамбовская области и др.)".
Во многом такая ситуация связана с избыточным регулированием, которое не просто не создает стимулов для создания новых защитных лесов на сельхозземлях, а скорее требует от собственников от лесов и деревьев на своих землях избавляться. Представьте себе собственника поля, который решил посадить полезащитную лесополосу на свой земле. И если даже это совсем небольшая полоса, например, длиной 1 км и шириной 10 м (это 1 га по площади), когда на посадку понадобится 1-2 рабочих дня, собственнику все равно предстоит разобраться во всем регулировании - это минимум 12 документов объемом в 250 машинописных страниц, а потом еще и выполнять обязательные требования по проектированию, содержанию и сохранению агролесомелиоративных насаждений, за нарушение которых предусмотрена административная или даже уголовная ответственность. Мы все это прочитали, распутали и структурировали в виде такого списка:
Термины и определения
Лесоразведение - создание лесных культур на землях, ранее не предназначенных или бывших не пригодными для произрастания лесной растительности (ОСТ 56-108-98 "Лесоводство. Термины и определения", приказ Рослесхоза от 3 декабря 1998 г. N 203).
Защитное лесоразведение - лесоразведение для борьбы с суховеями, засухой и эрозией почв (ГОСТ 26462-85 Агролесомелиорация. Термины и определения).
Защитное лесное насаждение - естественное и (или) искусственное лесное насаждение для защиты природных, сельскохозяйственных, промышленных, коммунальных и транспортных объектов от неблагоприятного воздействия природных и антропогенных факторов (ГОСТ 26462-85 Агролесомелиорация. Термины и определения).
Агролесомелиоративные насаждения - лесные насаждения естественного происхождения или искусственно созданные на землях сельскохозяйственного назначения или на землях, предназначенных для осуществления производства сельскохозяйственной продукции, в целях предотвращения деградации земель и защиты их от негативного воздействия природного и антропогенного характера посредством использования почвозащитных и иных полезных функций агролесомелиоративных насаждений (Федеральный закон от 10 января 1996 г. N 4-ФЗ "О мелиорации земель").
Разница между деревьями на сельхозземле без формального статуса и со статусом агролесомелиоративного насаждения
Земельный кодекс РФ однозначно определяет, что агролесомелиоративные насаждения могут находиться в составе земель сельскохозяйственного назначения (ч.2 статьи 77 ЗК РФ), и что земли сельхозназначения могут использоваться для создания новых агролесомелиоративных насаждений (ч.1 статьи 78 ЗК РФ).
На практике для правообладателей земельных участков на сельхозземлях это значит, что при проверках со стороны Россельхознадзора или муниципального земельного надзора наличие на участке лесополосы не будет признаком неиспользования земельного участка или его использования с нарушениями. Это следует из постановления Правительства РФ от 18.11.2020 №1482 об утверждении признаков неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства РФ.
В то же время, согласно этому постановлению, древесно-кустарниковая растительность или самовольно выросший на сельхозземлях лес - это уже признак неиспользования земельного участка по целевому назначению или его использования с нарушением. И за наличие деревьев на участке сельхозземель правообладатель может получить штраф (до 50 тыс. руб для физлиц, от 400 тыс. руб до 700 тыс. руб для юрлиц, часть 2 статьи 8.7 КоАП), с последующим изъятием изъятием участказа его неиспользование.
Но каким образом при проверках инспекторы определяют, что является лесополосой, а что древесно-кустарниковой растительностью? С лесополосами и противоэрозионными лесами, созданными еще в советское время, все относительно понятно, т.к. во многих случаях сохранились старые материалы землеустройства, где эти лесополосы обозначены, и при проверках инспекторы могут ориентироваться на эти архивные материалы, а могут и не ориентироваться.
А как быть с новой лесополосой, которую собственник посадил в последние 30 лет? По нынешнему законодательству, если лесополоса или противоэрозионное насаждение должным образом не оформлены, то есть очень большие риски просто по формальным основаниям получить штраф за нецелевое использование земельного участка или за невыполнение обязательных требований по защите сельхозземель от зарастания древесно-кустарниковой растительностью.
Как лесополосы получают официальный статус “агролесомелиоративного насаждения”
Через систему учета. В 2020 году, а затем в новой редакции в 2023 году, был принят Порядок учета агролесомелиоративных насаждений (Приказ Министерства сельского хозяйства РФ от 27 октября 2023 г. N 820). Из него следует, что Минсельхоз РФ совместно с регионами собирает единую базу данных таких насаждений на основе материалов землеустройства, в том числе архивных данных, утвержденных проектов мелиорации, а также на основании сообщений собственников земель. При этом решение о включении или невключении лесополосы в базу данных принимает регион (а точнее - уполномоченный орган субъекта РФ по вопросам мелиорации, что на практике означает - конкретный чиновник), и делает он это через проверку достоверности полученных сведений с имеющимися у него документами или информацией.
Таким образом, если собственник сельхозземли сначала “самовольно” посадил лесополосу, например, для увеличения продуктивности своей земли или сдерживания роста оврага, а потом уже решил официально эту лесополосу оформить, он рискует получить отказ от региональных сельскохозяйственных чиновников на том формальном основании, что сведений об этой лесополосе в их документах нет.
Порядок создания новых агролесомелиоративных насаждений
Создание лесополос и противоэрозионных насаждений на сельхозземлях регулируется специальным Федеральным законом от 10 января 1996 г. N 4-ФЗ "О мелиорации земель". И по части создания и проектирования агролесомелиоративных насаждений нет принципиальной разницы между ними и сложными гидротехническими сооружениями для подачи воды на поля. Даже если собственнику земли нужно посадить всего 1 километр полезащитной полосы шириной 10 метров (а для посадки деревьев в подготовленную почву для такой полосы нужно 1-2 дня), ему нужно пройти те же самые бюрократические процедуры, что и для дорогих и технически очень сложных оросительных систем. Какая бы мелиорация не была, она проводится на основании утвержденных проектов.
Порядок разработки, согласования и утверждения проектов мелиорации земель, включая проекты по агролесомелиорации, утвержден приказом Минсельхоза России от 15 мая 2019 г. N 255.
Согласно этому приказу, разработка проекта включает в себя проведение анализа характеристик земельного участка, в том числе геоморфологии и рельефа земельного участка, его гидрологических, гидрогеологических, инженерно-геологических и почвенно-мелиоративных условий. Затем на основе этого анализа проектировщик должен обосновать необходимость проведения того или иного типа мелиорации, в т.ч. и создания лесополосы или противоэрозионного насаждения, а потом уже спроектировать расположение лесополос на земельном участке и технологию мелиоративных работ. При этом обоснование должно быть подготовлено с учетом документов по стандартизации, норм и правил в области мелиорации земель, в соответствии с которыми планируется проведение мелиорации.
Согласование проектов мелиорации осуществляется организациями, находящимися в ведении Министерства сельского хозяйства Российской Федерации (обычно это, федеральные государственные бюджетные учреждения по управлению мелиорации в том или ином регионе, например, в Краснодарском крае это ФГБУ "Управление "Кубаньмелиоводхоз"). Отказать в согласовании проекта могут, в частности, из отсутствия необходимости проведения мелиорации. Получается, что в конечном итоге необходимость в посадке лесополос или противоэрозионных лесов на земельном участке определяет не собственник земли, а безымянный сотрудник бюджетного учреждения. И если по мнению этого сотрудника необходимости в посадке лесополос нет, то проект не будет согласован.
Примечание: официально утвержденных детальных требований к проектированию лесополос и других защитных насаждений на сельхозземлях нет. Но есть неофициальные правила, опубликованные подведомственным Минсельхозу РФ Федеральным государственным бюджетным научным учреждением «Российский научно-исследовательский институт проблем мелиорации»: Правила проектирования, создания и ухода за защитными лесными насаждениями на землях сельскохозяйственного назначения (40 страниц). С учетом того, что решение о согласовании проектов также принимают подведомственные Минсельхозу РФ бюджетные организации, есть большая вероятность, что эти правила придется учитывать. Например, ФГБУ "Управление "Кубаньмелиоводхоз" включает их в свои требования и рекомендации к проектам агролесомелиорации для дальнейшего согласования (ссылка).
После согласования проекта и проведения работ по агролесомелирации проводится завершающий бюрократический этап - приемка в эксплуатацию. Порядок приемки утвержден приказом Минсельхоза России от 18 октября 2023 года N 804. В приемке будет отказано, если фактически проведенные мероприятия по созданию лесополосы будут не соответствовать согласованному ранее проекту.
Окончательным результатом является подписанный Акт приемки в эксплуатацию агролесомелиоративных насаждений, который вместе с согласованным проектом мелиорации, является подтверждением того, что лесополоса является официальным “агролесомелиоративным насаждением”. Но это еще не все. Собственнику земельного участка нужно не забыть в течение месяца со дня подписания Акта передать сведения для учета в региональный орган управления сельским хозяйством (см. статью 7 Приказа Министерства сельского хозяйства РФ от 27 октября 2023 г. N 820 о порядке учета агролесомелиоративных насаждений). И эти сведения включают себя: заявление, сведения об агролесомелиоративных насаждениях согласно специальной форме, копию утвержденного проекта мелиорации земель, схему размещения агролесомелиоративных насаждений.
Порядок содержания агролесомелиоративных насаждений
Когда наконец лесополоса получает официальный статус агролесомелиоративного насаждения, правообладателя сельхозземли ждут обязательные требования по ее содержанию и сохранению (см. статью 29.1 ФЗ “О мелиорации земель”).
С 1 сентября 2024 года действуют Правила содержания и сохранения агролесомелиоративных насаждений, утвержденные приказом Минсельхоза России от 26 апреля 2024 года № 225.
По этим правилам первое обследование агролесомелиоративных насаждений осуществляется не позднее одного года со дня приемки их в эксплуатацию. Последующие обследования агролесомелиоративных насаждений проводятся по мере необходимости, но не позднее двух лет с даты предыдущего обследования. Кто именно эти обследования проводит, в явном виде в приказе не обозначено - при определенной трактовке это делает сам правообладатель. Но ясно, что собственнику нужно быть готовым к регулярным проверкам.
На федеральном уровне за проверку соблюдения обязательных требований в области мелиорации земель отвечает Россельхознадзор. И земельные участки, на которых есть объекты мелиорации или проводятся работы по мелиорации, в т.ч. создаются лесополосы, относится к категории среднего риска (постановление Правительства РФ от 30 июня 2021 года N 1081 О федеральном государственном земельном контроле (надзоре)). А эта категория означает один из главных приоритетов при проверках и обязательность проверки не реже, чем раз в шесть лет. Таким образом, вероятность проверки со стороны Россельхознадзора увеличивается, если собственник будет официально создавать защитную лесополосу на своем участке.
Что обязан делать собственник со своей лесополосой? Если лесополоса заложена после согласования проекта мелиорации, то необходимо проводить мероприятия по уходу, чтобы лесополоса соответствовала параметрам, указанным в проекте мелиорации. Кроме этого эти мероприятия должны быть заранее прописаны в проекте мелиорации (в разделе про применяемые технологии).
Если уход за лесополосой требует проведения рубки ухода (например, в целях разреживания насаждения до оптимальной густоты), то в таких случаях приказ Минсельхоза отсылает к лесному законодательству, к правилам рубок ухода, утвержденным Приказом Минприроды РФ от 30 июля 2020 года N 534. Согласно этим правилам, рубки ухода проводятся на основании проекта освоения лесов в соответствии с проектом ухода за лесами. Т.е. собственнику нужно составить еще два проекта.
Состав и порядок разработки проектов освоения лесов, утвержден Приказом Минприроды от 16 ноября 2021 года N 864. Проект освоения лесов должны пройти государственную экспертизу, которая проводится уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Согласно правилам рубок ухода, проект рубок ухода должен содержать:
- наименование вида мероприятий,
- этапы и сроки проведения работ, учета и оценки их результатов,
- характеристику лесорастительных условий лесного участка (в том числе рельефа, гидрологических условий, почвы)
- исходную характеристику насаждения до проведения мероприятий по уходу за лесами
- основные характеристики мероприятий по уходу за лесами (интенсивность рубки, минимальная сомкнутость крон, сумму площадей сечений, объем вырубаемой древесины)
- характеристику вырубаемой части насаждения
- описание технологий выполнения работ с указанием выполняемых технологических операций, последовательности их выполнения по элементам лесосеки (технологические полосы, волоки, технологические (погрузочные) пункты)
- проектируемую характеристику насаждения после проведения мероприятий по уходу за лесами.
При проведении мероприятий по уходу в молодых насаждениях нужно проводить отвод участка, который должен обозначаться на местности специальными визирами и столбом на одном из углов участка. При рубках ухода в более поздних возрастах правилами ухода в дополнение ко всему еще требуется проводить отвод лесосеки в соответствии с Правилами заготовки древесины (ссылка) и Видами лесосечных работ (ссылка).
Помимо ухода за агролесомелиоративными насаждениями к обязательным требованиям еще относится их защита от пожаров, вредителей и болезней. Владельцы лесополосы обязаны соблюдать Правила пожарной безопасности в лесах (утверждены постановлением Правительства РФ от 7 октября 2020 года N 1614). В частности, со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды землепользователи прилегающей к лесу территории, обеспечивают их очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от границ территории и (или) леса либо отделяют противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.
Если при проверке выявлено, что лесополоса погибла или повреждена до степени частичной или полной потери своих полезных функций, или если количество жизнеспособных деревьев не соответствует утвержденному проекту мелиорации, то правообладатель обязан провести воспроизводство агролесомелиоративных насаждений в соответствии с Правилами лесовосстановления (утверждены Приказом Минприроды РФ от 29 декабря 2021 года N 1024). Это значит, что собственник сельхозземли опять столкнется с лесным законодательством, на этот раз в части лесовосстановления, и будет обязан делать проект лесовосстановления с большим количеством разнообразных требований (эти требования перечислены в Правилах лесовосстановления) и согласовывать его в органах управления лесами региона.
И напоследок, Приказ Минсельхоза РФ о порядке осуществления учета агролесомелиоративных насаждений требует от правообладателя передавать сведения о всех проведенных мероприятиях по содержанию своих лесополос в течение месяца после подписания подтверждающих это документов. Если мероприятия не проводились, то правообладатель все равно должен отправлять сведения о состоянии агролесомелиоративных насаждений не реже чем один раз в два календарных года (п.6 и п.7 Приказа).
Ответственность за нарушение правил (не полный список)
1) За зарастание сельхозземель древесно-кустарниковой растительностью, а таковой может быть признана и старая полезащитная лесополоса без официального статуса “агролесомелиоративного насаждения”, а также самовольно посаженная новая лесополоса, предусмотрена административная ответственность по ч.2 статьи 8.7 КоАП РФ:
2. Невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 20 тыс. до 50 тыс. руб; на должностных лиц - от 50 тыс. до 100 тыс. руб; на юридических лиц - от 400 тыс. до 700 тыс. руб.
По этой же статье можно получить штраф за развитие водной или ветровой эрозии на земельном участке.
2) За проведение работ по агролесомелиорации не в соответствии с проектом мелиорации предусмотрена административная ответственность по статье 10.9 КоАП РФ:
Проведение мелиоративных работ с нарушением проекта проведения мелиоративных работ - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 1,5 тыс. до 2 тыс. руб; на должностных лиц - от 3 тыс. до 4 тыс. руб; на юридических лиц - от 30 тыс. до 40 тыс. руб.
3) За нарушение Правил содержания и сохранения агролесомелиоративных насаждений предусмотрена административная ответственность по статье 10.10 КоАП РФ:
1. Нарушение правил эксплуатации мелиоративной системы или отдельно расположенного гидротехнического сооружения - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 0,5 тыс. до 1 тыс. руб; на должностных лиц - от 1 тыс. до 2 тыс. руб; на юридических лиц - от 10 тыс. до 20 тыс. руб.
2. Повреждение мелиоративной системы, а равно защитного лесного насаждения - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 1 тыс. до 1,5 тыс. руб; на должностных лиц - от 2 тыс. до 3 тыс. руб; на юридических лиц - от 20 тыс. до 30 тыс. руб.
4) За непредоставление сведений или предоставление неполных или искаженных сведений о состоянии агролесомелиоративных насаждений и о проведенных мероприятиях в уполномоченный государственный орган субъекта РФ, предусмотрена административная ответственность по статье 19.7 КоАП РФ:
Непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), [...] сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу) [...] таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 100 до 300 рублей; на должностных лиц - от 300 до 500 рублей; на юридических лиц - от 3 тыс. до 5 тыс. руб.
5) За нарушение правил пожарной безопасности в лесах предусмотрена административная ответственность по статье 8.32 КоАП РФ:
1. Нарушение правил пожарной безопасности в лесах - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 15 тыс. до 30 тыс. руб; на должностных лиц - от 30 тыс. до 50 тыс. руб; на юридических лиц - от 100 тыс. до 400 тыс. руб.
3. Нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 40 тыс. до 50 тыс. руб; на должностных лиц - от 60 тыс. до 90 тыс. руб; на юридических лиц - от 600 тыс. до 1 млн руб.
4. Нарушение правил пожарной безопасности, повлекшее возникновение лесного пожара без причинения тяжкого вреда здоровью человека, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 50 тыс. до 60 тыс. руб; на должностных лиц - от 100 тыс. до 110 тыс. руб; на юридических лиц - от 1 млн до 2 млн руб.
Кроме этого, при уничтожении или повреждении лесных насаждений от огня может наступить уголовная ответственность по статье 261 УК РФ:
1. Уничтожение или повреждение лесных насаждений и иных насаждений в результате неосторожного обращения с огнем или иными источниками повышенной опасности, если эти деяния причинили значительный ущерб, -
наказывается штрафом в размере от 300 тыс. до 500 тыс. руб или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до трех лет, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до четырех лет, либо лишением свободы на тот же срок.
6) В соответствии с постановленим Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012 N 21 в ред. от 15.12.2022 (п.15) для мелиоративных защитных лесных насаждений не делается исключений, и рубка лесных насаждений (деревьев и кустарников) в них может быть отнесена к предмету преступлений по статье 260 УК РФ “Незаконная рубка лесных насаждений”.
Кроме этого, согласно постановлению Пленума ВС (п.16), “незаконной признается и рубка лесных насаждений, произрастающих в лесах, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, осуществляемая правообладателями земельных участков (например, арендаторами, пользователями) при отсутствии утвержденного в установленном порядке проекта культуртехнической мелиорации (за исключением случаев, когда рубка лесных насаждений осуществляется на основании проекта освоения лесов), а также с нарушением запретов и ограничений на рубку, установленных законодательством”.
Таким образом, рубка ухода за лесополосой без проекта освоения лесов с нарушением законодательства о рубках ухода, в частности, если объемы вырубленной древесины будут превышать запланируемые объемы из проекта рубки ухода, может быть отнесена к незаконной рубке.
Ответственность за незаконную рубку согласно статье 260 УК РФ сильно варьирует в зависимости от ущерба. Максимальное наказание - до 7 лет лишения свободы.
Выводы и рекомендации
На наш взгляд, система, основанная на вышеописанных правилах, демотивирует собственников, которые хотят создавать на своих землях защитные лесополосы.
Можно предположить, что если эту систему наполнить деньгами, то все заработает, и в России начнут массового создавать или восстанавливать утраченные за последние десятилетия лесополосы. Но, во-первых, приоритеты в сельскохозяйственной политике в последние годы совсем другие, на лесополосы денег из бюджета практически не выделяется, т.к. основная часть госсубсидий идет на совсем другую мелиорацию - на крупные оросительные и осушительные системы, либо на расчистку зарастающих лесом полей. А главный потенциальный источник внебюджетного финансирования - лесоклиматические проекты, прямо запрещены на сельхозземлях последними поправками в Лесной Кодекс РФ.
Во-вторых, эффективность бюджетных трат в рамках такой системы будет очень маленькой, т.к. кроме самих работ (закупки посадочного материала, подготовки почвы, посадки, противопожарного обустройства) еще необходимо проходить сложную процедуру проектирования, согласования, приемки, учета и дальнейшего контроля, и эти издержки на бюрократию надо собственнику как-то покрывать. Кроме этого, в рамках такой системы, если у государства появится реальное желание вкладываться в защитное лесоразведение, нужны еще дополнительные траты на увеличение штата чиновников и сотрудников бюджетных учреждений, чье участие и согласование требуется на всех стадиях, независимо от масштабов и сложности проектов.
В-третьих, собственнику земли мало получить субсидию на проектирование и создание лесополосы. Вместе с новой официальной лесополосой собственник получает дополнительные и трудоемкие обязанности (а также ответственность за их невыполнение) по содержанию и сохранению лесополосы на протяжении всех следующих лет, а на это уже не факт, что получится получать субсидии. Более того, правила содержания агролесомелиоративных насаждений отсылают к лесному законодательству: правилам ухода за лесами, правилам пожарной безопасности в лесах, правилам лесовосстановления, правилам санитарной безопасности в лесах. Лесное законодательство еще более сложное и запутанное, и риски невыполнения какого-то неочевидного пунктика в нем очень велики. При этом, любые рубки без необходимых документов, даже в своей лесополосе, грозят собственнику уголовным преследованием за незаконную рубку.
Таким образом, мотивов и стимулов у собственника земли заниматься защитным лесоразведением, даже при условии государственного субсидирования этой деятельности, в рамках нынешних правил практически нет. Чтобы это исправить, необходимо существенно эти правила упрощать. Вот общие рекомендации:
1) первый делом нужно убрать стимулы, побуждающие собственников избавляться от лесов на своих землях. Причем, избавляться просто так, не из-за хозяйственной необходимости, а из-за угрозы крупных штрафов или изъятия земли. Необходимо легализовать леса и любую другую древесно-кустарниковую растительность на землях сельскохозяйственного назначения и исключить из обязательных требований охрану сельхозземель от зарастания. Таким образом, собственник хотя бы получит возможность самостоятельно заниматься на своей земле защитным лесоразведением, искать финансирование, не опасаясь штрафов и потери участка.
2) процедуры проектирования защитных лесополос и противоэрозионных лесов, согласования проектов, приемки работ, учета и контроля оставить только для случаев, когда собственник хочет получить государственную поддержку. При этом, нужен гораздо более упрощенный порядок проектирования и согласования (сейчас фактически нет разницы по процедуре проектирования и согласования между крупным инженерным оросительным сооружением и небольшой лесополосой).
3) Требования по содержанию и сохранению лесополос применять только для лесополос, созданных в советское время и до ликвидации сельских лесхозов (т.е. до принятия Лесного Кодекса 2006 года), а также для новых защитных насаждений, созданных за бюджетные деньги. При этом, необходимо исключить отсылки к лесному законодательству, а разработать упрощенный порядок именно для защитных насаждений на сельхозземлях. Эти требования не должны применяться к лесам и лесополосам, созданным собственниками земли за свой счет или за счет каких-то иных внебюджетных источников (в частности, собственник земли должен иметь возможность свободно вырубить тот лес или лесополосу, которую он сам же и вырастил).
