Наша работа

Зачем нужен закон "О сельском лесоводстве"

2025-06-25 13:55 Иное
Предыдущие публикации по теме сельского лесоводства:
О ситуации с лесами на сельхозземлях в России
Сельское лесоводство: история вопроса
Почему постановление 1509 не дает развиваться сельскому лесоводству
Почему развитие сельского лесоводства важно для продовольственной безопасности
Бюрократические препятствия для создания лесополос на сельхозземлях

Суть проблемы

Площадь неиспользуемых сельхозземель, пригодных для лесоводства, составляет от 40 до 114 млн га (наиболее вероятная оценка - около 75 млн га). Это примерно 4% всех земель страны, или 10% продуктивных земель, пригодных для растениеводства.
Сейчас эти земли:
● полностью исключены из экономического оборота и развития сельских территорий;
● регулярно горят, создавая угрозы людям, поселениям и объектам инфраструктуры.
Специальная госпрограмма предполагает вовлечение в сельскохозяйственный оборот не менее 13,2 млн га таких земель до конца 2030 г. - но оно стоит катастрофически дорого, а его эффективность снижается перезабрасыванием земель. Даже если программа будет выполнена, десятки миллионов гектаров останутся неиспользуемыми.
Главным реальным способом вовлечения их в экономический оборот, превращения из пустошей в ресурс для развития сельских территорий, является развитие лесоводства.
Однако, в настоящее время лесоводство на таких землях практически невозможно из-за запретительного уровня административных и регуляторных барьеров, а самая эффективная его форма (плантационное лесоводство) прямо запрещено действующей редакцией постановления Правительства РФ от 21 сентября 2020 года № 1509.

Почему забрасываются сельхозземли? Причина 1: их теперь столько не нужно

Урожайность основных сельскохозяйственных культур выросла за последнее столетие более чем втрое (и продолжает расти), поэтому большие площади худших земель оказались ненужными.

Причина 2: их теперь некому обрабатывать

За 1926-2020 гг. в России исчезло или вымерло 360 965 сельских населенных пунктов - 73,8% от их количества в 1926 году. Доля сельского населения сократилась с 82,7% до 25,2%.
За 1959-2020 гг. в России исчезло или вымерло 165 653 сельских населенных пунктов - 56,3% от их количества в 1959 году.
Переписью населения 2020 года в России учтено 153 157 сельских населенных пунктов, из которых 24751 (16,2%) на год переписи уже вымерли, и еще 23 501 (15,3%) вымирали - в них оставалось от одного до пяти человек.

Чувствительно ли лесоводство к этим причинам?

Да, но в меньшей степени:
● климат среднего Нечерноземья, рискованный и в целом неблагоприятный для сельскохозяйственного растениеводства, вполне подходит для интенсивного лесоводства;
● почвы с низким плодородием (например, пески) вполне подходят для выращивания лесных деревьев без какой бы то ни было специальной мелиорации;
● классическое лесоводство требует в несколько раз меньшего числа рабочих рук, чем большинство отраслей сельскохозяйственного растениеводства;
● при необходимости лесоводство гораздо проще адаптируется к сезонной или вахтовой организации работ.
Лесоводство может успешно развиваться в худших климатических условиях, на менее плодородных землях, и при существенно более ограниченных трудовых ресурсах, чем большинство отраслей сельскохозяйственного растениеводства.
Лесоводство - не конкурент сельскому хозяйству, а важное дополнение к нему, способствующее сохранению и развитию сельских поселений и территорий

А как было раньше? История лесов, подведомственных агропромышленному комплексу

1918-1923 гг. - кустарные и древесные насаждения местного сельскохозяйственного назначения, предназначенные в основном "для удовлетворения местных потребностей в топливе и стройматериалах", могли использоваться (не все) для расчистки под сельское хозяйство.
1923-1927 гг. - леса местного значения (из бывших подворных крестьянских владений, крестьянских, общественных и переселенческих лесных наделов, лесов сельских обществ и товариществ крестьян), предназначенные для удовлетворения местных нужд и ведения хозяйства по упрощенным планам.
1927-1993 гг. - колхозные и совхозные леса, предназначенные для удовлетворения нужд сельского хозяйства и сельского населения, лесных промыслов, выполнения полезащитных и других полезных функций.
1993-2006 гг. - сельские леса (бывшие колхозные и совхозные) - отдельная управленческая категория, подведомственная федеральным, а с 2005 г. - региональным, органам управления агропромышленным комплексом.
2007 г. и далее - правовая неопределенность с запретительным уклоном, возникшая с введением Земельного кодекса РФ 2001 года и закрепившаяся с введением Лесного кодекса РФ 2006 года.

Вариант решения 1: вовлечение всех земель в сельхозоборот

Дополнительные расходы бюджета: не менее 3,3 трлн руб. (сверх расходов на госпрограмму вовлечения) - в основном на расчистку залесенных залежей старше 15 лет
Риски для продовольственной безопасности:
● увеличение потерь урожаев зерна до 15-20 млн т в засушливые годы из-за сокращения площадей лесов и их защитной роли
● снижение эффективности субсидирования сельского хозяйства за счет рассредоточения средств на большую площадь худших земель
● ограничение возможностей использования леса в интересах сельского развития
Риски для пожарной безопасности:
● сохранение мотивов к сжиганию лесов и выжиганию земель
● отсутствие интереса у собственников к охране своих участков от огня
Риск возврата к исходной ситуации:
● высокая вероятность забрасывания новых десятков миллионов гектаров сельхозземель или перезабрасывания возвращенных

Сколько стоит возвращение заросших лесом земель в сельхозоборот?

Какова эффективность возвращения сельхозугодий и пашни в сельскохозяйственный оборот?

Вариант решения 2: вовлечение в сельхозоборот 13,2 млн га (в рамках Госпрограммы) + перевод остальных в земли лесфонда

Дополнительные расходы бюджета: оценочно, от 600 млрд руб. на работы, связанные с переводом в земли лесного фонда, плюс не менее 15 млрд руб. в год на увеличение лесных субвенций субъектам РФ
Риски для продовольственной безопасности:
● дополнительное сокращение площадей земель сельхозназначения на 30-50 млн га, радикальное усложнение их возвращения в будущем (если возникнет необходимость)
● утрата возможностей для развития агролесоводства
● ограничение возможностей использования леса в интересах сельского развития
Риски для пожарной безопасности:
● частичное сохранение мотивов к сжиганию лесов и выжиганию земель
● отсутствие интереса у собственников к охране своих участков от огня
Риск возврата к исходной ситуации:
● высокая вероятность забрасывания новых десятков миллионов гектаров сельхозземель

Вариант решения 3: вовлечение в сельхозоборот 13,2 млн га (в рамках Госпрограммы) + развитие лесоводства на остальных

Дополнительные расходы бюджета: только в случае принятия государством решений о реализации крупных проектов по защитному или плантационному лесоразведению, или климатическим проектам
Риски для продовольственной безопасности:
● отсутствуют
Риски для пожарной безопасности:
● будут постепенно снижаться (мотив к сжиганию лесов исчезнет, интерес собственников к охране земель от огня будет расти по мере развития лесоводства)
Риск возврата к исходной ситуации:
● возможно частичное ее сохранения из-за невостребованности части земель ни для сельского хозяйства, ни для лесоводства из-за вымирания сельских территорий (чем дольше проблема не решается - тем риск выше)

Природоохранный смысл сельского лесоводства

1. Продуктивности неиспользуемых сельхозземель (даже за вычетом тех, которые планируется вернуть в сельскохозяйственный оборот) достаточно, чтобы полностью заместить добычу древесины в лесах высокой природоохранной и социальной ценности, и по меньшей мере на ближайшее столетие обеспечить сырьевую базу для российского лесного комплекса без угроз и рисков для окружающей среды.
2. Вовлечение заброшенных земель в хозяйственный оборот критически важно для сокращения масштабов ландшафтных пожаров, а также причиняемого ими ущерба ценным природным экосистемам и в целом окружающей природной среде.
3. Увеличение лесистости в малолесной зоне, в первую очередь за счет овражно-балочной сети и эрозионно-опасных земель, может существенно смягчить неблагоприятное воздействие хозяйственной деятельности человека на водные объекты и экосистемы.
4. Лесоразведение в благоприятном для роста лесов климате - главный и самый безопасный в экологическом отношении способ увеличения поглощающей способности растительного покрова и соответствующего смягчения неблагоприятных изменений климата.

Законопроект о сельском лесоводстве соответствует третьему варианту решения проблемы неиспользуемых сельхозземель

Концептуальные идеи законопроекта:

► площадь земель сельскохозяйственного назначения не сокращается, используемые для лесоводства и агролесоводства земли остаются в ведении органов управления агропромышленным комплексом (по аналогии с бывшими сельскими лесами)
► хозяйство в лесах на землях сельхозназначения ведется по упрощенным правилам в интересах сельскохозяйственных организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств, сельских поселений и их жителей
► мелкомасштабное использование лесов на сельхозземлях для собственных и местных нужд выводится из-под регулирования оборота древесины, фактически запретительного для малых организаций (таких, как, например, крестьянские фермерские хозяйства) и граждан
► возможность возвращения земель в сельскохозяйственный оборот (в случае появления экономической целесообразности) сохраняется без каких-либо ограничений
► положения законодательства, мотивирующие правообладателей земельных участков к бесхозяйственному и часто опасному (путем выжигания) уничтожению самовольно выросших лесов и молодой древесной поросли, исключаются

Выгоды, которые может принести принятие закона о сельском лесоводстве (в среднесрочной перспективе - 20-40 лет)

► развитие новой отрасли (подотрасли) народного хозяйства - сельского лесоводства, с потенциальным вкладом в российскую экономику до 1-2% ВВП
► выращивание до 300 млн м3 древесины в год - больше, чем ее сейчас заготавливается во всех "официальных" лесах страны
► сокращение потерь урожаев сельскохозяйственных культур в засушливые годы (в т.ч. до 15-20 млн т зерновых и зернобобовых) за счет усиления защитной роли лесов
► диверсификация сельской экономики, создание до 300 тыс. рабочих мест (с учетом переработки лесной продукции), сокращение оттока сельского населения
► увеличение поглощающей способности российских лесов (а также угодий, используемых для агролесоводства) более чем на 200 млн т СО2-эквивалента в год
► сокращение масштабов ландшафтных пожаров и причиняемого ими ущерба в населенной и освоенной части Нечерноземья на несколько десятков процентов