Сельское лесоводство в России: ситуация на начало 2026 года

В настоящее время в России есть примерно 100-125 млн га сельхозземель (6-7% территории страны), которые можно без всякого ущерба для сельского хозяйства, а чаще с немалой пользой для него, использовать для лесоводства, в том числе:

● 70-80 млн га земель, заброшенных за последние три-четыре десятилетия, и находящихся на разных стадиях зарастания лесом (вплоть до полностью заросших);

● 15-20 млн га бывших колхозных и совхозных (сельских) лесов, "потерявшихся" на разных стадиях перевода в земли лесного фонда;

● 15-25 млн га ограниченно пригодных для современного сельского хозяйства земель, которые, скорее всего, будут заброшены в обозримом будущем.

Вовлечение этих земель в лесоводство позволило бы в среднесрочной перспективе создать целую отрасль хозяйства с потенциальным вкладом в экономику до 1% ВВП, а в масштабах некоторых крупных регионов Нечерноземья - до 3-5% ВРП. На этих землях можно было бы выращивать не менее 300 млн м³ товарной древесины в год, навсегда обеспечив весь российский лесной комплекс необходимым сырьем из экологически оптимальных источников. Облесение неиспользуемых сельхозземель позволило бы радикально снизить риски, связанные с засухами и опустыниванием, и значительно сократить потери урожаев в засушливые годы (зерновых и зернобобовых - на десятки миллионов тонн в год). Для большинства этих земель развитие лесоводства является единственно возможным, безальтернативным, вариантом возвращения в экономический оборот. Без лесоводства эти земли на неопределенный срок остаются лишь экономическими пустошами, никак не вовлеченными в социально-экономическое развитие сельских территорий. Эти земли часто горят, и именно с них ландшафтные пожары чаще всего приходят в поселения или на объекты инфраструктуры - поскольку никто объективно не заинтересован в их охране от огня, а штрафы за зарастание лесом лишь подталкивают правообладателей земли к ее регулярному выжиганию.

По состоянию на начало 2026 года развитие сельского лесоводства в России законодательно запрещено (или катастрофически ограничено):

● в состав земель сельхозназначения не могут входить леса (ст. 77 Земельного кодекса РФ), и эти земли не могут использоваться для лесоводства (ст. 78 Земельного кодекса РФ);

● создание лесных плантаций и их эксплуатация на землях сельхозназначения прямо запрещены, а для остальных форм лесоводства созданы практически непреодолимые регуляторные барьеры, включая невозможность подачи соответствующих заявлений старыми правообладателями земельных участков после 1 октября 2023 года (постановления Правительства РФ от 8 июня 2022 года № 1043, и от 21 сентября 2020 года № 1509 в действующей редакции);

● наличие на участках сельхозземель леса или отдельных видов лесных растений рассматривается как признак неиспользования земли по целевому назначению или использования с нарушением законодательства (постановление Правительства РФ от 18 сентября 2020 года № 1482), что может вести к крупным штрафам или отъему земли;

● любые рубки, даже собственниками земельных участков и даже для некоммерческих целей (например, связанные с заготовкой дров для собственных нужд или с уходом за молодым лесом), если проводятся без утвержденного проекта культуртехнической мелиорации* или проекта освоения лесов**, признаются незаконными в понимании УК РФ*** (постановление Пленума Верховного суда РФ от 18 октября 2012 года № 21 в действующей редакции).

Работа по уничтожению самовольно выросших лесов на землях сельхозназначения ведется во многих регионах, в том числе в Нечерноземье, и субсидируется в рамках госпрограммы эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса Российской Федерации. Утвержденные нормативы стоимости таких работ делают уничтожение подросших лесов (возрастом свыше 15 лет) одним из самых коммерчески выгодных видов использования земель, независимо от будущих результатов выращивания сельскохозяйственных культур на расчищенной земле.

Никакие попытки как-либо отменить или хотя бы ослабить запрет лесоводства на землях сельхозназначнения, в том числе через подготовку поправок к постановлению Правительства РФ от 21 сентября 2020 года № 1509 и проекта специального закона "О сельском лесоводстве", не привели к успеху.

Наилучшим образом отношение законодателей к нынешней ситуации с сельским лесоводством характеризует соответствующий пункт постановления Совета Федерации от 4 февраля 2026 года № 29-СФ:

То есть законодатели в целом признают, что проблемы с использованием сельхозземель для лесоводства есть, но видят их не в действующих федеральных законах (статьях 77 и 78 Земельного кодекса), и даже не в подзаконных актах (постановлениях Правительства РФ от 18 сентября 2020 года № 1482 и от 21 сентября 2020 года № 1509), а всего лишь в практике их применения.

Скорее всего, это означает, что в ближайшем будущем особой надежды на изменение законодательства в части, касающейся сельского лесоводства, нет.

Тем не менее, нет и никаких сомнений и в том, что рано или поздно фактический запрет на развитие сельского лесоводства в России будет снят, главным образом по следующим причинам:

► не может быть вечным разрушительный для социально-экономического развития и природы запрет, затрагивающий такую большую (6-7%) часть территории страны и потенциально немалую (1%) часть ее экономики;

► рано или поздно потребуются решительные меры борьбы с катастрофическими ландшафтными пожарами, уничтожающими множество домов и прочих построек - а во многих случаях без развития сельского лесоводства победить эти пожары невозможно;

► "история развивается по спирали" - рано или поздно настрой на запреты и наказания сменится настроем на разрешения и стимулы к развитию, и нынешний подход к сельхозземлям, к тем, кто на них работает, и к тому, что на них растет, станет совсем неактуальным.