Что нам говорят доклады Росреестра и Минсельхоза о неиспользуемых сельхозземлях

По итогам каждого календарного года в России выпускаются два государственных доклада, касающихся использования земель вообще, и земель сельскохозяйственного назначения в частности. Выходят они обычно с довольно большой задержкой - сначала "земельный" (больше чем через полгода после окончания отчетного периода), затем "сельхозземельный" (больше чем через год). За выпуск первого отвечает Росреестр, за выпуск второго - Минсельхоз. Примерно одинаковые по формату и в целом сравнимые друг с другом доклады Росреестра доступны за период с 2005 года, Минсельхоза - с 2013 года. Ссылки на подборки ранее опубликованных докладов:

Насколько данные докладов и в целом официальной земельной статистики соответствуют реальной ситуации с землями и их использованием - это отдельный большой вопрос. Тем не менее, о некоторых крупных тенденциях и фактах можно судить, хотя бы на уровне предположений, и по этим данным. Посмотрим, какую информацию можно вытащить из последних двух опубликованных докладов (за 2024 год) и аналогичных за прошлые годы по поводу масштабов неиспользуемых сельхозземель и (или) земель, пригодных для развития лесоводства.

Согласно Докладу о состоянии и использовании земель сельскохозяйственного назначения за 2024 год, неиспользуемых сельхозземель у нас по состоянию на 1 января 2025 года было 50,19 млн га, в том числе 32,12 млн га неиспользуемых сельхозугодий.

А в Докладе о состоянии и использовании земель есть вот такие данные: в состав земель сельхозназначения входят, также по состоянию на 1 января 2025 года, 200,55 млн га сельхозугодий, 15,28 млн га лесных площадей, и 16,63 млн га земель под лесными насаждениями (а также некоторые другие подкатегории земель сельхозназначения). Чем отличаются в контексте доклада "лесные площади" от "земель под лесными насаждениями" - не ясно, но очевидно, что это разные подкатегории земель сельхозназначения - поскольку только при их суммировании получается указанная в таблице итоговая площадь сельхозземель.

То есть всего в составе сельхозземель, согласно докладу Росреестра, на 1 января 2025 года было 31,91 млн га лесов и лесных площадей. Небольшая их часть явно приходится на агролесомелиоративные насаждения; согласно Докладу о состоянии и использовании земель сельхозназначения, "в 2024 г. по данным, предоставленным субъектами Российской Федерации, площадь агролесомелиоративных насаждений составила 1 932,385 тыс. га". Соответственно, без учета агролесомелиоративных насаждений в состав сельхозземель входят 29,98 млн га лесов и лесных земель.

Таким образом, в составе земель сельхозземель по состоянию на 1 января 2025 года входили:

32,12 млн га неиспользуемых сельхозугодий;

29,98 млн га лесов и лесных земель, кроме агролесомелиоративных насаждений.

Любые сельхозугодья можно считать пригодными, хотя бы условно, для лесоводства (как для самой неприхотливой и малотребовательной к плодородию земель и климату отрасли растениеводства). Исключения, конечно, могут быть, но настолько несущественные, что при примерной оценке ими вполне можно пренебречь. Ну а леса и лесные земли пригодны для существования и (или) выращивания лесов по умолчанию.

Итого, просто сравнивая данные двух официальных докладов о состоянии и использовании земель, мы получаем, что в России по состоянию на 1 января 2025 года было 62,10 млн га земель сельхозназначения, занятых лесом или пригодных для выращивания леса.

На протяжении последних двух десятилетий в России принимаются меры по возвращению неиспользуемых сельхозземель, главным образом пашни, в сельскохозяйственный оборот - в рамках последовательно сменявших друг друга двух федеральных целевых программ и одной государственной программы:

► ФЦП "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-1010 годы и на период до 2013 года" (постановление Правительства РФ от 20 февраля 2006 года № 99);

► ФЦП "Развитие мелиорации земель сельхозназначения России на 2014-2020 годы" (постановление Правительства РФ от 12 октября 2013 года № 922);

► Госпрограммы эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса РФ (постановление Правительства РФ от 14 мая 2021 года № 731).

К сожалению, сравнимых данных о площадях неиспользуемых сельхозземель за весь этот период нет. Однако, есть данные докладов о состоянии и использовании земель сельхозназначения за последнее десятилетие - в немного разных форматах, но все-таки сравнимые друг с другом.

Согласно Докладу о состоянии и использовании земель сельхозназначения за 2014 год, по состоянию на конец 2014 года в России было 28,35 млн га неиспользуемых сельхозземель в целом, в том числе 20,65 млн га неиспользуемой пашни.

Согласно аналогичным докладам за разные годы, в целом за период с 2015 по 2024 гг. включительно в сельскохозяйственный оборот было вовлечено 17,11 млн га сельхозугодий (то есть не менее 17,11 млн га сельхозземель в целом), в том числе 11,74 млн га пашни.

Согласно Докладу о состоянии и использовании земель сельхозназначения за 2024 год, по состоянию на конец 2024 года в России было 50,19 млн га неиспользуемых сельхозземель, в том числе 16,58 млн га неиспользуемой пашни.

Таким образом, за рассматриваемое десятилетие (с конца 2014 г. по конец 2024 г. включительно):

● в сельскохозяйственный оборот было вовлечено не менее 17,11 млн га сельхозземель, но при этом площадь неиспользуемых сельхозземель увеличилась с 28,35 млн га до 50,19 млн га (на 21,84 млн га, или на 77%);

● в сельскохозяйственный оборот было вовлечено 11,74 млн га пашни, но при этом площадь неиспользуемой пашни сократилась с 20,65 млн га до 16,58 млн га (лишь на 4,07 млн га, или на 20%).

Отчасти изменение учтенной площади неиспользуемых сельхозземель объясняется изменением подхода к их учету - в Докладе о состоянии и использовании земель сельхозназначения за 2024 год говорится, что в них теперь входит вся площадь залежных земель. Таковых, исходя из этого доклада, на 1 января 2025 года было 4,41 млн га. Если исключить из площади неиспользуемых сельхозземель площадь залежи, то их по состоянию на 1 января 2025 года останется 45,78 млн га - все равно на 61% больше, чем десятилетием раньше.

В докладе за 2024 год говорится также, что увеличение учтенных площадей неиспользуемых сельхозугодий частично связано с "уточнением площади неиспользуемых сельскохозяйственных земель и угодий муниципальными образованиями субъектов Российской Федерации, проведением работ по созданию Единой карты-схемы в рамках Госпрограммы № 731". Однако, при серьезном уточнении площадь неиспользуемых сельхозземель должна быть еще больше: как уже сказано в предыдущем разделе, у нас на 1 января 2025 года было 62,10 млн га официально неиспользуемых сельхозугодий, лесов и лесных земель. Леса и лесные земли можно смело целиком, как минимум в пределах погрешности учета, относить к неиспользуемым сельхозземлям - поскольку в рамках действующего законодательства их использование практически невозможно.

Во-первых, если исходить из данных двух опубликованных докладов за 2024 год (Минсельхоза и Росреестра), реальная площадь неиспользуемых сельхозземель в России, занятых лесом или пригодных для выращивания леса, существенно больше, чем указывается в одном только докладе по землям сельхозназначения - более шестидесяти миллионов гектаров.

Во-вторых, несмотря на все меры по возвращению сельхозземель в сельскохозяйственный оборот, принимавшиеся на протяжении последних двух десятилетий, общая площадь неиспользуемых сельхозземель продолжает расти, а площадь неиспользуемой пашни сокращается незначительно (в целом за десятилетие эффективность возвращения пашни составляет, исходя из данных докладов, около 35%).

Это подтверждает, что для очень большой площади выбывших из прежнего использования сельхозземель (десятков миллионов гектаров в масштабах страны) развитие лесоводства является практически безальтернативным, единственно возможным, способом возвращения земель в экономический оборот и использования в интересах социально-экономического развития сельских территорий.

С очень большой вероятностью можно предположить, что площадь используемых сельхозземель в обозримом будущем (в ближайшие десятилетия) будет и дальше сокращаться, как минимум по следующим причинам:

● научно-технический прогресс в сельском хозяйстве позволяет получать значительно более высокие урожаи с меньшей площади лучших земель, а инвестиции в современные агротехнологии и интенсивное развитие растениеводства приносят бóльшую отдачу, чем инвестиции в увеличение площадей сельхозугодий и экстенсивное развитие - это делает худшие земли просто ненужными для прежнего использования;

● нарастающая засушливость климата в основных сельскохозяйственных регионах России, связанная в том числе с излишней расчисткой и распашкой земель и истреблением лесов на сельхозземлях, значительно увеличивает риски и убытки сельхозпроизводителей, и в конце концов может сделать использование больших площадей для растениеводства невыгодным или даже вовсе невозможным;

● нарастающее запустение сельских поселений и целых районов, связанное в том числе с фактическим запретом некоторых дополнительных источников занятости населения и средств к существованию (например, сельского лесоводства), ведет к тому, что многие земли становится просто совсем некому обрабатывать, что является одной из главных движущих сил их забрасывания;

● массовый переход от пастбищного животноводства к стойловому делает ненужными большие площади низкопродуктивных пастбищ, непригодных или малопригодных для иных видов сельскохозяйственного использования, например, из-за неплодородной почвы, мелкоконтурности, эродированности, расположения в районах с неблагоприятным для интенсивного растениеводства климатом и т.д.;

● мир с большой вероятностью находится на пороге очередной (четвертой за всю историю человечества) аграрной революции, связанной с коренным изменением способов и технологий переработки сельскохозяйственной продукции и производства еды - она может существенно снизить потребность в некоторых основных продуктах растениеводства, и в необходимых для их выращивания землях.

То есть в обозримом будущем практически с гарантией будут расти как площади неиспользуемых сельхозземель в целом, так и площади таких земель, для которых развитие лесоводства является практически безальтернативным путем возвращения в экономический оборот. Поэтому запрет лесоводства на сельхозземлях с течением времени будет становиться все более бессмысленным и вредоносным, и неизбежно настанет такой момент, когда всем станет абсолютно ясно, что его надо отменять.